外國投資法送審稿上報 總理釋放外商投資強信號

　　《外國投資法》送審稿上報 總理釋放外商投資“強信號”

　　本報記者 徐芸茜 北京報導

　　3月20日的總理記者會上，李克強總理向外商投資釋放出“強信號”。

　　李克強表示，外商投資負面清單制度會進一步進行調整縮減，今年及今後幾年會逐步放寬準入。而且要加快推進涉及外商投資的三個法律合並成一個基礎性法律，以實現準入前國民待遇的承諾。

　　而在剛剛結束的全國兩會上，外國投資法草案已列入國務院2018年立法工作計劃，屬於立法預備項目。

　　《華夏時報》記者從商務部了解到，去年年底，商務部已將《外國投資法》送審稿上報，下一步將積極配合國務院法制辦等有關部門，做好立法審議的相關工作。據商務部條法司投資法律處處長蔣成華透露，《外國投資法》將準入前國民待遇加負面清單管理模式納入國家基礎法律，頒布後將提振外國投資者信心。

　　事實上，去年從中央到地方，吸引外資方面的實招頻出，開放力度越來越大，而相關政策更是有望在兩會後陸續落地，這無疑給外商在華投資吃下了“定心丸”，也進一步向世界釋放了中國開放的紅利。

　　來自商務部的最新統計數據顯示，1-2月全國新設立外商投資企業8848家，同比增長129.2%；實際使用外資1394億元，同比增長0.5%。

　　負面清單越來越瘦

　　2017年，中國吸收外資1363億美元，居世界第二位，再創歷史新高，另一方面，外資工廠撤離中國的消息卻見諸報端。去留之間，彰顯的是中國外資政策的不斷完善。

　　“去年一年，國務院頒布了兩個關於外商投資的重要檔案，這在歷史上也是少見的。”國際關係學院公共管理系副教授朱殷對《華夏時報》記者表示。

　　據悉，2017年初，國務院頒布《關於擴大對外開放積極利用外資若乾措施的通知》，到了8月份，又頒布了《關於促進外資增長若乾措施的通知》。這兩個檔案推出了擴大開放、創造公平競爭環境、加強招商引資一共40多條具體的政策措施。除此之外，去年國家又在2015年的基礎上再次修訂了《外商投資產業指導目錄》，對外資準入的限制領域縮減了65%，實行了以備案為主的外資管理體制改革。96%以上的外資備案在屬地就可以辦理，不需要大老遠跑到北京來了。

　　在這些改革中，力度最大、最受歡迎的，當屬以自貿試驗區作為試點的、越來越“瘦”的外商投資準入負面清單制度。

　　2013年9月，上海自由貿易試驗區成立，率先頒布了上海自由貿易試驗區2013年版外商投資“負面清單”；2014年，上海自由貿易試驗區將“負面清單”中的190項特別管理措施縮減為139項。待第二批自貿試驗區掛牌後，國務院決定統一制定“負面清單”，也就是2015年版“負面清單”。這一版“負面清單”進一步將特別管理措施減為122項。

　　如今，負面清單制度正在向兩個維度擴展：由上海自貿區向其他自貿區，以至全國其他試點擴展；從外資管理體制向整個市場準入管理體制擴展。

　　國家發展和改革委員會副主任寧吉喆在剛剛結束的全國兩會上透露，2018年發改委將會同國務院有關部門進一步修訂外商投資負面清單，把自貿區試行的外商投資負面清單逐步擴大到全國，大幅提高服務業開放水準，全面放開一般製造業，在一些領域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經營範圍的限制。

　　立法全面提速

　　2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議便做出了修改《外資企業法》《中外合資經營企業法》《中外合作經營企業法》和《台灣同胞投資保護法》等四部法律的決定，這也標誌著我國外商投資行政審批正式進入了“負面清單管理”時代。

　　“在我國以‘三資企業法’為基礎的外商投資法律框架內增加了負面清單監管模式，是對外資準入制度改革的一次嘗試，可以說是我國外商投資企業法發展進程中積極的一步。”朱殷說。

　　但同時，法律的修訂也帶來了法律制度銜接的問題。我國外商投資立法涉及的機構繁多，法律結構龐雜，許多政府部門在外商投資領域均發揮重要作用。比如，國家發改委頒布的《外商投資項目核準和備案管理辦法》中，對外資項目設立了核準、備案等要求，而工商管理、外匯管理等部門對於外商投資的監管也大都基於商務部門的批準和審核。外商投資備案管理實施後，相關法規如何調整、修改，將成為外資立法亟待解決的問題。

　　在此背景下，商務部2015年發布了《外國投資法（草案征求意見稿）》，外資“三法合一”，取消逐案審批製，改為“有限許可加全面報告”的外資準入製，同時，外國投資者及其投資將享有國民待遇。

　　《外國投資法》從草案征求意見到如今，已經有兩年時間了，而來自商務部的最新消息是，去年年底，商務部已將《外國投資法》送審稿上報，下一步將積極配合國務院法制辦等有關部門，做好立法審議的相關工作。

　　“過去外資三法中缺少一些外商投資企業反映比較集中的問題，包括公平競爭、權益保護。新的法律將外商投資的促進和保護作為重點，大幅提升外國投資者合法權益的保護水準。通過這一制度的引入，確保外國投資企業在中國境內的經營得到一致對待和公平競爭。”蔣成華說。

　　商務部新聞發言人高峰則表示，希望通過制定頒布《外國投資法》，作為新的外資基礎性法律，改革我國外資管理體制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，切實保護外商投資的合法權益，促進公平競爭，營造更加穩定、透明、法制化的營商環境。

　　在全國兩會期間，全國人大發言人張業遂就人大工作相關問題答記者問時表示，為了適應構建開放型經濟新體制的要求，全國人大常委會計劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進和保護外商投資的基礎性法律。

　　3月14日，《國務院2018年立法工作計劃》對外公布，其中外國投資法草案赫然在列，這也意味著立法全面提速。

責任編輯：郭一晨 SF160