最新版負面清單等文件發布 中國利用外資再出大動作

6月30日，國家發展改革委、商務部分別發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》、《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》，自2019年7月30日起施行。分析人士指出，主管部門發布的最新政策文件，在服務業、製造業、農業、能源等多領域進一步放鬆管制、鼓勵外商投資，這些實質性舉措不僅反映了中國經濟實現高質量發展的內在需要，更體現出中國主動擴大對外開放、推動互利共贏及經濟全球化的決心和誠意。

重點領域擴大開放

近年來，作為全球最具吸引力的投資目的地之一，中國始終備受關注。中國美國商會的報告顯示，2018年90%的企業在華投資和經營實現盈利或收支平衡；中國歐盟商會的調查顯示，2018年62%的企業將中國作為當前和未來前三大投資目的地。

據了解，本次修訂負面清單在服務業、製造業、采礦業、農業推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經營，在自貿試驗區繼續進行開放試點，將構建更加開放、便利、公平的投資環境，推進更大範圍的全球產業鏈合作。本次修訂進一步精簡了負面清單，全國外資準入負面清單條目由48條措施減至40條，自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條。

具體來看，主要變化集中在三個方面：

一是推進服務業擴大對外開放。交通運輸領域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制。基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。文化領域，取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制。增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。

二是放寬農業、采礦業、製造業準入。農業領域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定。采礦業領域，取消石油天然氣勘探開發限於合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開採的規定。製造業領域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定。

三是繼續發揮自貿試驗區開放“試驗田”作用。2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。本次修訂在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續進行擴大開放先行先試。

鼓勵外資參與高質量發展

除了重點領域擴大開放之外，中國還在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，進一步擴大鼓勵外商投資範圍，以更好地發揮外資在中國產業發展、技術進步、結構優化中的積極作用。

《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》包括全國鼓勵外商投資產業目錄（以下簡稱全國目錄）和中西部地區外商投資優勢產業目錄（以下簡稱中西部目錄），最新的修訂主要有四個看點：

較大幅度增加鼓勵外商投資領域。《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017年版相比增加54條、修改165條，進一步拓展鼓勵外商投資領域。

鼓勵外資參與製造業高質量發展。新版全國目錄繼續將製造業作為鼓勵外商投資的重點方向，新增或修改條目80%以上屬於製造業範疇，支持外資更多投向高端製造、智能製造、綠色製造等領域。

鼓勵外資投向生產性服務業。全國目錄繼續加大生產性服務業開放發展支持力度，促進服務業轉型升級。在商務服務領域，新增或修改工程谘詢、會計、稅務、檢驗檢測認證服務等條目；在商貿流通領域，新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專用線等條目；在技術服務領域，新增人工智能、清潔生產、碳捕集、循環經濟等條目。

支持中西部地區承接外資產業轉移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業和配套設施條目，加大對中西部地區承接外資產業轉移的支持力度。

堅定不移追求共贏

分析人士指出，改革開放以來，通過不斷擴大開放、提高投資便利化、加強投資保護，中國逐步成為跨國投資的主要目的地。通過引入外資，促進了國內市場競爭，提升了產業競爭力，帶動了國際貿易、對外投資全面發展，中國成為全球製造業和貨物出口第一大國。

值得注意的是，在新老政策銜接上，相關部門也有直接具體的安排。據介紹，對於鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策；對於符合條件的西部地區鼓勵類產業的外商投資企業，減按15%徵收企業所得稅；對於集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。

國家發展改革委有關負責人表示，外資準入負面清單經過幾次修訂，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，大幅提高了開放水準，製造業基本放開，服務業和其他領域也有序推進開放。市場準入不斷擴大，加上促進外商投資的各項政策相繼頒布，為開放型經濟發展注入了新動力，促進了外資流入穩定增長，增強了跨國公司投資的長期信心。

該負責人說，時隔一年再次修訂外資準入負面清單，充分展示中國堅定不移擴大對外開放的決心。中國市場規模巨大、經濟社會穩定、產業配套齊全、基礎設施完備、人力資源豐富，隨著對外開放不斷深入，將為各國投資者創造更多發展機遇。（本報記者 王俊嶺）