備受關注的國家油氣管網公司成立一事，終於有了確定的消息。
1月25日，《經濟參考報》報導稱，日前國家發改委開會通過國家油氣管網公司組建方案，已上報至國家層面等待批複，有望今年上半年面世。
獨立之路
2018年年底，中國石油化工集團公司經濟技術研究院發布的《2019中國能源化工產業發展報告》（簡稱《報告》），預測了國家管網公司有望於2019年成立。
《報告》表示，新成立的國家管網公司將順應我國現行國企改革思路，由“管資產”向“管資本”轉變。從組建思路來看，新管網公司將三大石油公司剝離的管道資產轉入後，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網投資建設力度。
具體劃分為三步：
第一步，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離，並轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例；
第二步，新管網公司獲注入資產後，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用於擴建管網；
第三步，新管網公司將尋求上市。
實際上，自2017年5月，國務院下發《關於深化石油氣天然氣體制改革的若乾意見》，就已經明確提出了實現國有大型油氣企業管輸和銷售分開，完善油氣管網公平接入機制，將油氣乾線管道、省內和省際管網向第三方市場主體公平開放。
2018年國內天然氣的需求量達到2770億立方米，同比增長17%。2019年天然氣需求預計同比增長10%，中國已經是天然氣消費大國，為實現保供，政府亦在鼓勵企業加大勘探開發，常規與非常規並舉。
我國管網以往一直處於被壟斷的狀態，現有的油氣長輸管網主要由中石油、中石化、中海油三家擁有。截至2017年底，我國建成運行的長輸天然氣管線總裡程7.4萬公里，國內道建設嚴重滯後於產業發展速度，管道的建設能力不足以支撐天然氣作為主體能源的地位。
國家管網公司成立之後，首要任務是解決天然氣管網的互聯互通和管道建設滯後的問題，將會推進天然氣市場化，刺激社會資本投資的熱情，吸引更多社會資本進入天然氣產業，一定程度上會激發企業建設管道和開發的熱情。
實現管道獨立，符合“管住中間，放開兩頭”的能源體制改革思路，是油氣改革的必經之路。
中金公司在對油氣行業的展望中表示，2019年中國油氣的行業主線，除了要加快上遊油氣勘探開發，保證能源供應安全之外，就是要持續推進油氣改革，釋放紅利。比如致密氣開採補貼等更多上遊扶持政策的頒布、國家管道公司的落地和中石化加油站業務混改的繼續推進等，重塑行業競爭格局，推進中國油氣行業的運營效率。
背後的博弈
新成立的國家管網公司的估值，預計在3000億至5000億元左右，事關一個數千億元的資產重組難題。其中涉及“三桶油”與社會民營企業諸多參與主體，資金來源、管道建設、公司運營等具體方案細節繁雜，許多問題需要被更多地被討論。
國家管網公司的成立是必要的，而其成立的背後，是更大的利益博弈。
此前業界認為，國家管網公司成立一事遲遲沒有進展，與“三桶油”及有意願進入油氣領域的企業之間的博弈脫離不了關係，以往壟斷管道的“三桶油”面臨著話語權被弱化的處境。而如今看來，新國家管網公司成立之後，“三桶油”或將成為更大的贏家。
誠然，管道部分是“三桶油”的重要優質資產，剝離這部分資產對其而言並不容易。而在油氣改革的巨集觀路線之下，“三桶油”此前已經有了許多動作，為日後成立國家管網公司，實現管道獨立鋪路。
以中石油為代表，其自2015年以來，就已開始積極推進整合東部管道、管道聯合及西北聯合主要是西氣東輸一、二、三線的管道資產。並在在2015年注冊成立了中國石油管道有限責任公司，持有其72.26%股份。目前，其已經實現天然氣管道與銷售的分離，還成立了專注於銷售的中石油天然氣銷售公司。
管網獨立增加了基礎管道設施使用的靈活性，以往即便是“三桶油”之間，也很難使用自家之外的管道輸送天然氣。“三桶油”之中，中石油在國內的油氣管道中佔比最大，擁有全國70%的原油管道和80%的天然氣管道，其次中石化約佔10%-15%，最後是中海油，主要是海上管道。
中海油原本由於管道的限制市場局限在東南沿海，國家管網公司的成立會促進其天然氣市場的開拓，使其有機會拓展到全國範圍。另一邊，中石化銷售公司此前一直在謀求上市，多年來因為各種原因未能實現。而新國家管網公司的成立，中石化剝離管道，或將為其形成新的助力。
隨著近年來油價的波動回升，“三桶油”的經營情況得到了進一步的提升，2019年有著不錯的發展前景。從經營計劃來看，2019年中石油及中海油皆增加了勘探開發的資本開支。
對於民營企業而言，管網獨立後受益是自然而言的。業內人士認為，新國家管網公司成立後，也會帶動管輸成本的下降，民營企業的管輸成本將變得可控。管網改革管住了“中間”，能夠促進了上、下“兩頭”的靈活性。
根據最新消息，新版《油氣管網設施公平開放監管辦法》落地漸近，相關部門還在制定資訊公開、資訊報送、剩餘能力計算等相關配套政策，研究資訊公開平台建設等基礎性工作，油氣管網設施公平開放監管規則體系正在逐步形成。
國家管網公司的成立只是一個開始，油氣改革的車輪已經開始向前行進。
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