中石化經濟技術研究院：國家管網公司有望於2019年成立

歷經多年醞釀，剝離中國三大石油公司油氣管道資產組建“國家管網公司”的預期在2018年不斷升溫。中國石油化工集團公司經濟技術研究院在近日發布的《2019中國能源化工產業發展報告》（下稱《報告》）中作出預測，國家管網公司將有望於2019年成立。明年，油氣管網體制改革方案有望落地，天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放力度加大。

中國石化經濟技術研究院分析稱，新成立的國家管網公司將順應我國現行國企改革思路，由管資產向管資本轉變。新管網公司將三大石油公司剝離的管道資產轉入後，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網投資建設力度。

報告預測，新管網公司的建立將分三階段進行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離，並轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例；隨後，新管網公司獲注入資產後，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用於擴建管網；最後，新管網公司將尋求上市。

《報告》稱，國家管網公司的成立將有效滿足“管住中間、放開兩端”的要求，進一步激發上下遊活力，為社會資本進入上遊勘探開發領域解除基礎設施製約。

作為油氣領域的重要環節，中國油氣管網設施的建設、運營主要集中於少數大型央企，主乾油氣管網處於高度壟斷經營狀態。截至2017年，國內油氣長輸管道總裡程累計約為13.31萬公里，初步形成“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的格局。上述油氣管道資產集中在俗稱的“三桶油”，也即中國石油、中國石化和中國海油手中。其中，中國石油在國內運營的油氣管道裡程佔全國的六成以上。

上述格局有礙於資源調配及油氣基礎設施對第三方公平開放。以天然氣為例，由國家能源局石油天然氣司等部門編制的《中國天然氣發展報告（2018）》資料顯示，國內天然氣乾線管道裡程約7.4萬公里。主乾管道之間、主乾管道與省級管網之間、沿海LNG（液化天然氣）接收站與主乾管道之間互聯互通程度較低，區域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯互通功能的轉運站和雙向輸氣功能的管道較少，管網壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年底，三大石油公司管網之間僅三處實現互聯互通，對資源調配和市場保供造成較大製約。

2014年2月，國家能源局印發《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》，明確提出將加強監管，促進油氣管網設施公平開放，拉開了國內石油天然氣管網設施公平開放時代的序幕。2017年5月，中共中央、國務院印發《關於深化石油天然氣體制改革的若乾意見》，明確提出分步推進國有大型油氣企業乾線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣乾線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

2018年9月，國務院《關於促進天然氣協調穩定發展的若乾意見》再度強調，抓緊頒布油氣管網體制改革方案，推動天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放。與此同時，今年以來，有關“國家管網公司”的各類傳聞不絕於耳。

12月20日由中國石化經濟技術研究院主辦的《2019中國能源化工產業發展報告》發布會上，經濟技術研究院產業發展研究所副所長羅佐縣分析稱，國家管道公司有望成立，將助推“一張網”進程，管輸費用落實最高收益率限制政策，天然氣調配能力增強。

具體而言，羅佐縣認為國家管網公司將帶來兩方面影響。一方面是，進一步推進天然氣“運銷分離”，加快管道和儲運設施互聯互通進程，加快推進基礎設施向市場開放，有助於統一調配資源；另一方面，新管網公司成立後，成本監審深入推進，管輸最高收益率限制政策得到進一步貫徹執行，管輸費用下降，更進一步向“管住中間，放開兩頭”發展模式靠攏。

另據澎湃新聞了解，要求石油天然氣管道、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等油氣基礎設施無歧視地向第三方公平開放的《油氣管網設施公平開放監管辦法》進入印發實施的倒計時階段。在獲得國家能源局、國家發改委審議通過後，《監管辦法》有望於明年初正式頒布。為推動《監管辦法》有效落實，能源主管部門正在制定資訊公開、資訊報送、剩餘能力計算等相關配套實施細則，同時還在研究資訊公平平台建設等工作。