立足自身優勢建設特色小鎮

重慶榮昌夏布小鎮的壹秋堂夏布坊內，兩名消費者在挑選榮昌夏布製作的服裝產品。 新華社記者 劉 潺攝

特色小鎮是在新的歷史時期、新的發展階段的創新探索和成功實踐。加快特色小鎮建設與發展，是實現小城鎮高質量發展的有效途徑，對我國經濟轉型升級、推進新型城鎮化建設，具有重要意義。

近年來，我國特色小鎮經過市場洗禮與規範整頓，進入了高質量發展的新階段。以產業與品質為靈魂的特色小鎮是解決我國城市發展差距過大、縱深推進城鎮化建設的有力抓手，是踐行高質量發展的新平台。

小區域須有大定位

作為人口、產業、文化的重要載體，特色小城鎮雖然規劃面積為3至5平方公里，建設面積亦在1平方公里左右，但它具有一定的產業體量與人口規模，是空間布局高效、形態較為先進的經濟體，有利於經濟增長、解決就業、增加居民收入。因此，建設特色小鎮應以落實經濟高質量發展、統籌推進區域協調發展、助力改善社會民生等作為戰略目標。

融入戰略。大戰略就是大方向大機遇。特色小鎮的建設應順應國家和地方的大戰略、大布局來謀劃自身定位，借助大趨勢迎來大發展。近年來，我國推出的全域旅遊、健康中國、鄉村振興等戰略，為特色小鎮建設帶來了系列政策機遇，要善於做好對接，用好政策紅利助力特色小鎮建設與發展。

搭建樞紐。特色小鎮要吸引人，便捷的交通網絡必不可少。應想方設法加強與交通乾線、中心城市的連接，完善立體交通網絡，大力建設與銜接市區鐵路、高速公路，建設交通延長線，形成各層次交通骨乾網絡，促進互聯互通，著力建設成為地方交通樞紐，以此集聚更多的人流、物流。

帶動發展。特色小鎮要憑借相對靈活的體制機制，具備比較優勢的土地、住房、勞動力成本，有力促進創業者、社會資本、孵化器等生產要素的自由組合，充分激發新經濟發展活力，為區域經濟增長提供重要支撐。

小平台要成大產業

特色小鎮建設要注重從單一優勢產業切入，將特色做到極致，成為細分領域的“隱形冠軍”，通過小產業撬動大市場。舉例而言，湖南塘村鎮生產的鋼鋤佔到全國市場份額70%以上；臨湘浮標小鎮年產值達30多億元，全國市場佔有率達80%。儘管鋼鋤、浮標是小物件，卻闖出了大市場。

立足已有基礎。各地在資源條件、地理方位、文化傳統等方面存在差異，特色小鎮建設要善於發揮本土資源稟賦、區位優勢來發展壯大自己，不可盲目照搬其他地區的模式和做法。我國有些特色小鎮的發展極具自身優勢，其擁有獨特深厚的歷史文化底蘊，並成功立足優勢資源，建立特色產業和品牌。比如，湖南邵東仙槎橋五金小鎮的五金產業，由明末清初一直傳承至今；桃花源管理區的桃花源小鎮，擁有“中國十大文化旅遊景區”等國字號招牌；安化黑茶小鎮、靖州楊梅小鎮等皆具備品牌優勢和發展潛力。

完善產業鏈條。要打通上下遊產業，著力形成和放大集聚效應、規模效應。如寧波市江北動力小鎮立足高端海洋工程動力裝備製造業，大力發展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等配套產業；杭州市龍塢茶鎮則以龍井茶文化產業為主導，集鄉村旅遊與民宿體驗、文創產業及文化商業、運動休閑產業、養生健身產業於一體，成為全國最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競爭力的特色小鎮之一。

推動要素融合。注重用好特色小鎮在促進農村產業融合、建立利益聯結機制、提供產業融合服務等方面具有的獨特優勢。湖南醴陵通過發展工業旅遊、陶瓷文化、會展商貿、創新經濟等，成功推動了一二三產業融合發展；長沙縣果園鎮通過深度挖掘特色產業的歷史人文內涵，推動產業、資源、文旅深度融合，打造了湖湘街、民宿街、好呷街、田漢文化園等多元體驗區，成為眾多遊客“打卡”的網紅地標。

強化政策支撐。小鎮在特色產業發展初期，由於市場尚未培育成熟，企業的競爭力相對較弱，需要一定強度的產業政策加持。應從土地、稅收、政策性資金、人力資源等方面對特色小鎮給予扶持。

小城鎮要顯大魅力

小城鎮受規模建制、發展基礎等因素製約，無法與大城市的資源吸附力相提並論，通過走“小而巧、小而精、小而美”的路線來彰顯魅力，以此達到“以小博大”、自成一格的理想效果。

涵養文化生命力。注重發掘小鎮識別度高的文化主題與特質，夯實小鎮的底蘊與內涵。

擴大旅遊異塵餘生力。旅遊是特色小鎮的外來驅動力，應精心謀劃和開發小鎮的獨特優勢和賣點，激發遊客的嚮往與“打卡”熱情，賦予小鎮長盛不衰的生命力。浙江東陽橫店影視小鎮精心重建阿房宮、圓明園等已消失的名苑、名園，每年吸引幾百萬遊客慕名參觀。

增強風情吸引力。獨特的風情是特色小鎮最具吸引力的法寶。鳳凰古城、西江苗寨、麗江古城等極具古鎮特色與魅力，通過別致風光、風貌、風物以及風俗、風味、風趣塑造，使遊客充分體驗到小鎮別具一格的濃鬱風情。

小環境要聚大內涵

特色小鎮作為小城鎮的高級形態，靠的是厚積薄發形成的歷史積澱以及長久堅持而涵養起的發展能量。

揚特色。“特色”是特色小鎮的內核。特色越鮮明，內涵才越豐富，生命力也越旺盛。我國高度重視特色小鎮建設與發展，旨在通過開辟小鎮特色化發展道路，重新煥發小城鎮的生機活力，以此破解長期以來我國城鎮建設存在的低質發展及城鄉要素配置過度失衡等問題。

精規劃。以高起點、寬眼光、大思路統籌好人口規模、產業結構和空間布局，注重生產、生活、生態的有機融合，產業、文化、旅遊、社區的四位一體，謹防形象工程、過度開發、盲目布局，著力打造特色產業、品質生活、人文自然浸潤融匯的精品小鎮。

重積澱。特色小鎮的歷史文脈與鄉土資源是其特色的重要來源，應充分珍惜和保護好，做到原真性傳承、創意性植入。

優服務。特色小鎮建設既要充分運用好市場機制，也要切實履行好政府在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護、民生保障等方面的服務職能。大力推進新基建等高水準設施建設，增強小鎮承載能力。繁榮發展小鎮現代生產性服務業與生活性服務業，形成安商重商的濃厚氛圍。積極保障居民享受較高水準的教育、就業、醫療、社會保障等，營造人才引得進、留得住的優良環境，實現發展活力、城鎮品質、民生福祉的有機統一，形成近悅遠來、欣欣向榮的生動局面。

（作者系湖南省社會科學院智庫辦主任、研究員）