嚴控跑偏！三類“特色小鎮”將遭淘汰

國慶節前夕，國家發改委發布通知，要求各地建立特色小鎮和特色小城鎮高品質發展機制，統籌規範特色小鎮和特色小城鎮創建工作，堅決淘汰一批缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。

在很多人心目中，特色小鎮和特色小城鎮有美麗的田園風光，有厚重的歷史積澱，有魂牽夢縈的鄉愁……地方雖小，但宜居宜業宜觀光。從經濟社會發展的角度看，特色小鎮是新型城鎮化與鄉村振興的結合點，也是促進經濟高品質發展的重要平台。

建設特色小鎮，中央給予大力支持，目前有關部委已公布了96個全國運動休閑特色小鎮，以及兩批共403個全國特色小城鎮的創建名單；而地方上積極性更高，有數據顯示全國各地大約有2000多個特色小鎮，正在建設或準備建設中。

而當初有關部委設定的目標，是“到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮”。在“大乾快上”的熱情推動下，特色小鎮從數量上顯然是“超標”了。面對地方的建設衝動，不少人捏了一把汗：這特色小鎮到底該怎建？可別一哄而上搞成房地產或人造景點啊!

建設特色小鎮，絕不能“蘿卜快了不洗泥”。發改委的《通知》強調，當前特色小鎮和特色小城鎮發展取得一定成效，概念不清、盲目發展及房地產化苗頭得到一定糾正。為了鞏固成果，還要進一步建立規範糾偏機制、典型引路機制和服務支撐機制，釋放城鄉融合發展和內需增長新太空，促進經濟高品質發展。

確保數量服從於品質，無特色無內涵將被淘汰

如何打造特色小鎮，有些地方的思路並不是很清楚。早在去年12月，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部就發布了《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若乾意見》，明確指出不能把特色小鎮當成“筐”，什麽都往裡裝。

此次《通知》更加明確，建設特色小鎮要以特色產業發展為核心，嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線。特別是將各地創建名單中不符合要求的三類“特色小鎮”，列入了逐年淘汰的目標。這三類“特色小鎮”是：

1、 住宅用地佔比過高、有房地產化傾向的不實小鎮。對這些不實小鎮進行淘汰，主要是防止“只見新鎮不見人”，打著特色小鎮名義，違法違規搞圈地開發。

2、 政府綜合債務率超過100%市縣，通過地方政府融資平台變相舉債建設的風險小鎮。主要是防止政府大包大攬、盲目上馬，為了政績工程和形象工程而加劇債務風險。

3、 特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。主要是防止千鎮一面，沒有產業和特色作為支撐，就不具備可持續發展的條件。

這三類小鎮都是異化變形、跑偏走樣的，必須要堅決淘汰。同時，對已公布的全國特色小城鎮、全國運動休閑特色小鎮創建名單，也要持續開展評估督導和優勝劣汰，並適時公布整改名單。對創建名單外的小鎮和小城鎮，同樣要加強監督檢查整改。

特色小鎮是在幾平方公里土地上，集聚特色產業、生產生活、生態太空相融合的創新創業平台。它的內涵特質可以用四句話來概括：產業“特而強”，功能“聚而合”，形態“小而美”，機制“新而活”。

按照要求，特色小鎮建設要嚴格節約集約用地，避免另起爐灶、大拆大建。規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅遊、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。同時，要嚴守生態保護紅線，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產業準入關，防止引入高汙染高耗能產業，加強環境治理設施建設。

一些地方的產業園區、旅遊景區、體育基地等，可能在某些方面跟特色小鎮有點“像”，但本質上還是有很大區別的。它既不是專為遊客打造的，也不是專為企業打造的，它就是當地人生活工作的真實環境。作為外地人，你可以來觀光遊玩，也可以來創業創新。所以，不能將特色小鎮的“帽子”，一股腦地扣在這些園區、景區、基地的頭上。

遵循經濟規律和城鎮化規律，堅持產業立鎮

《通知》強調，特色小鎮建設是市場主導、自然發展的過程，各地要遵循經濟規律和城鎮化規律，因地製宜、量力而行。特色小鎮建設要堅持產業立鎮，全面優化營商環境，引導企業擴大有效投資，發展特色小鎮投資運營商，打造宜業宜居宜遊的特色小鎮和特色小城鎮，培育供給側小鎮經濟。

“遵循經濟規律和城鎮化規律”和“堅持產業立鎮”，這兩條特別重要。因為建設特色小鎮需要有一定的區位條件和資源條件，這個地方要有特色資源優勢和發展潛力，有成熟和產業和規模，條件不具備，硬造特色小鎮肯定不行。

“特色小鎮”建設，浙江起步較早，從近幾年的實踐看效果不錯。浙江是我國民營經濟很發達的省份之一，也是我國“塊狀經濟”最發達的地區，數百億規模的“塊狀經濟”集群就有300多個。浙江培育“特色小鎮”，是在具備上述條件後，因產業而興。

而有些地區既不具備投資基礎，又沒有形成產業群，卻去憑空打造“特色小鎮”，也就不能不讓人憂慮了。據悉，有的省份為了加快建設“特色小鎮”，還下了硬指標，幾年內必須完成多少多少。

麻辣財經的一位同事就遇到過這樣的情況：西北一個縣的幹部來杭州考察特色小鎮，考察結束信心滿滿，準備回去後縣裡準備仿照著打造一座。可是，這個縣是個半農半牧縣，整體工業基礎還很薄弱，全縣規模以上企業只有三四家。沒有特色產業，特色小鎮怎麽能立得起來？

做工作需要抓手，但是推廣任何經驗，一定要因地製宜，實事求是。特別是中西部地區，要從實際出發推進特色小鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，切莫盲目照搬照抄。“橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也。”不顧客觀條件，盲目照搬，肯定是事與願違。這些年，類似的虧吃得少嗎？這樣的傻事，可真不敢再幹了!

特色小鎮還要體現區域差異性，提倡形態多樣性，不能搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核，要防止盲目發展、一哄而上。《通知》要求，各地要探索差異化多樣化經驗。鼓勵各地區挖掘多種類型小鎮案例，避免模式雷同、難以推廣。同時，立足不同產業門類，挖掘先進製造類、農業田園類及資訊、科創、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務類案例。

還有一點非常重要，就是建設特色小鎮，要厘清政府與市場邊界。企業是特色小鎮建設的主力軍，政府的職責是引導企業有效投資，激發企業家創造力，鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，滿足人民群眾的消費需求。(人民日報中央廚房·麻辣財經工作室李麗輝)