擺在全社會面前的嚴峻事實是：全面放開二孩以後，出生人口不升反降。2017年全年出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人，甚至比原國家衛計委預計的2023.2萬出生人口，還少了300萬人。關於全面放開生育的呼籲，在輿論場出現了越來越多的討論。
然而，限制生育率提高的，不止是生育政策是否繼續放開、何時放開的問題，還是如何鼓勵育齡青年敢生、願生、無後顧之憂地生的問題。
毫無疑問，90後已逐漸成為生育的主要人群。未來頒布鼓勵生育政策，決不能停留在口頭上，而要貼近90後人群的實際需求，了解他們的真實思想觀念。
根據陝西省統計局發布《陝西省2017年人口發展報告》，2017年，陝西省生育二孩的婦女近八成為25~34歲的育齡婦女。報告認為，未來幾年這部分育齡婦女的生育需求逐漸釋放後，新進入這部分年齡組的育齡婦女人數逐漸減少——也就是說，90後人群生育二孩的願望並不強烈。
現在生二孩的人，恐怕不少是本來就想生而被政策限制的人。當他們的生育訴求在短期內得到滿足以後，剩下多數人的生育意願，恐怕更加不容樂觀。
此前，很多言論在分析社會生育意願降低的原因時，把落腳點放在育兒成本的攀升方面。這固然是很重要的原因，但是，阻礙90後大膽地生、放心地生的原因，恐怕不僅是錢的問題。或者說，經濟問題只是表象，更廣泛的社會問題才是根本。
作為典型的獨生子女一代，90後習慣在沒有兄弟姐妹的家庭環境中成長。他們自己無從體會兩個或更多孩子的家庭是怎麽樣的，而更習慣於三口之家的家庭結構。甚至，一些90後在潛意識裡認為一對夫妻生一個孩子是“天經地義”的，要改變這樣的觀念，不是繼續放開生育就能解決的。
對承擔生育的女性而言，生育所導致的事業中斷成為她們重要的顧慮。尤其對於城市女性，本科畢業一般22歲，再讀個碩士就要25歲上下，一畢業就進入生理上的黃金生育年齡。而剛剛畢業的幾年，又是在事業上打基礎的關鍵期。推遲生育年齡，自然成了眾多女性的選擇。
獨生子女缺乏跟比自己小的弟妹相處的經驗，遑論撫養經驗。儘管一些90後家庭生孩子以後由祖輩撫養，但在延遲退休年齡的大背景下，很多90後夫婦的父母尚且在工作崗位上。轉頭向專業的托兒機構尋求幫助？在一些地方連幼稚園入園都尚且有困難，面向3歲以下嬰幼兒的托兒機構更是稀缺貨。
即便是眾所周知的“養不起”的問題，也與社會觀念的變化密切相關。在我國的生育高峰時代，居民收入遠遠比現在要低，很多家庭連溫飽都談不上，卻有著比現在強得多的生育意願。而現在，中國人已遠離“吃不飽飯”的生活，多數家庭也有能力承擔基本教育花銷（義務教育已實現免費，大學學費也在嚴格控制中）。
問題在於，撫養和教育孩子的改善型支出，成為壓在這代中國家庭肩膀上的重擔。在大城市中，普通的工薪家庭也習慣“富養”孩子，給孩子報數不清的興趣班、補習班，寒暑假沒事兒還要讓孩子出國遊學——可以說，撫養和教育孩子的支出增長速度，遠遠高於收入增長水準。
中國的人口紅利基本已經用完，而要解決生娃這件“國家大事”，絕不是生育政策本身的問題，而要在公共政策的制定中通盤考慮。
育齡家庭的擔憂，理應由公共服務體系紓解。例如，頒布有力措施，鼓勵和支持建設專業托兒機構，不敢說“從出生到墳墓”的保障，至少完善跟養育孩子有關的環節吧；做好婦女就業權益保障工作，法律要嚴厲打擊針對女性的就業歧視和職場潛規則；深化教育改革，既讓公眾享受教育的公平感，也要不斷提高公立學校教育的辦學水準……
人口變化是社會現狀的“晴雨表”。年輕人生育意願降低，是社會青年問題的集中體現。提高生育率，盡最大努力減少人口老齡化的不利影響，需要用保障青年權益、服務青年發展的眼光，通盤考慮所有的相關因素。
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