陝西應對老齡化：建議適時全面放開計劃生育、鼓勵老年人就業

▲圖片來源：視覺中國

日前，陝西省統計局發布了《陝西省2017年人口發展報告》（以下簡稱“《報告》”）。《報告》顯示，去年，陝西省二孩增長加快，佔比首次超過了一孩。與此同時，育齡婦女人數減少且生育意願不強，人口增長後勁乏力。

《報告》指出，2017年，陝西全面二孩政策效應逐步顯現，人口均衡發展取得成效，人口發展進入新階段，“受‘全面兩孩’生育政策影響，2017年全省二孩出生大幅增加，達到21.23萬人，較2016年增加了6.84萬人；出生人口的孩次結構發生明顯變化，二孩佔比達到49.97%，較2016年提高14.41個百分點。”

“2016年‘全面二孩’政策實施以來，全省出生人口增加明顯，一定程度上緩解了出生人口減少的壓力，但隨著我省經濟社會發展和人口年齡結構的變化，育齡婦女人數呈現逐年減少、婦女初婚和初育年齡呈現不斷推遲的趨勢，婦女生育意願也有所下降，未來出生人口增長後勁乏力。”報告分析指出。

針對陝西人口發展面臨的挑戰，《報告》提出了關於促進人口均衡發展的幾點建議，其中包括“適時全面放開計劃生育，頒布鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意願”：“借助2017年，全面二孩政策已取得積極效應，積極完善配套政策措施、提升孕產醫護水準、優化幼兒養育環境。

對此，陝西省社科院社會研究所副研究員謝雨鋒在接受界面新聞記者採訪時表示，現在人口快速老齡化，人口結構也發生很大變化，在這種前提下，應該盡快在生育政策方面采取一些措施。

“面對人口老齡化越來越嚴重，生育率慢慢開始走低，育齡婦女的生育意願不是太強，所以適時調整生育政策，我個人覺得是未雨綢繆”，謝雨鋒認為，為了應對人口變化，需要提前做出研判和相應的政策調整。從而避免出現類似鄰近國家俄羅斯、韓國出現低生育率和老齡化倒逼生育政策改革的現象。

北京大學社會學系教授陸傑華在此前接受界面新聞記者採訪時也表達了相同觀點，他認為，現在不僅是要鼓勵二胎，下一步比較急迫的是思考是否應該全面放開生育限制。

目前，陝西不光面臨出生人口增長後勁乏力的挑戰 ，人口老齡化進程加快、勞動年齡人口持續減少的現狀也值得注意。《報告》指出，陝西老齡化速度持續加速，65歲及以上人口超400萬人。2017年60歲及以上老年人口數量約為645萬人，較2016年增加約26萬人，較2010年增加約165萬人，比“十二五”時期年均增加24萬人的增加量多2萬人。

面對陝西人口發展面臨的人口老齡化挑戰，《報告》中也提出了加快老齡事業發展的幾點建議，其中包括“營造老年人參與服務社會的良好環境，實現“老有所為”。加快建立健全保障退休人員再就業勞動關係的法律法規體系，創立老年人才市場引導機制，完善老年人就業服務和保障平台。”

對於鼓勵老年人再就業，有學者認為，當今人口壽命普遍延長，健康狀況也有很大改善，老年人可以進行適當創業、就業。陸傑華此前表示，激發低齡老年人的社會參與，發揮其余熱，實際上對老年人自身和社會經濟都能起到積極作用。

而謝雨鋒對鼓勵老年人就業的政策可行性持保留態度。他表示，根據老年人的特徵，他們在有限的、特殊的工作領域（比如人文社科類）能夠發揮余熱，具體的還需要調查老年人自身的再就業意願。