安徽銅陵官方調研報告：建議提高生育獎勵補貼

　　安徽銅陵官方調研報告：建議逐步實施或者提高生育獎勵補貼

　　繼遼寧省今年7月制定《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》，率先在省級層面探索給生二孩家庭獎勵政策之後，國內陸續有地方進行獎勵生育二孩的調研活動。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者查詢發現，安徽銅陵市政府網站“數據銅陵”欄目在今年9月12日發布了一份《銅陵市全面兩孩政策實施效果調研報告》（以下簡稱“報告”），報告來源注明為銅陵市統計局。

　　這份《報告》表示，為及時反映2018年上半年出生人口和育齡婦女生育情況，了解和評估全面兩孩政策實施效果，近日，銅陵市統計局在全市範圍內開展了全面兩孩政策實施效果的專題調研。

　　《報告》提到，全面兩孩政策實施效果的專題問卷調查結果顯示：生育觀念的改變、壓力負擔過重、配套政策的缺乏等是全市育齡人口兩孩生育意願不高的幾大主要影響因素。因此，全面兩孩政策落地後，需加大宣傳力度、制定獎勵政策、完善相關的配套政策來提高育齡人口的生育意願。

　　澎湃新聞記者注意到，這份《報告》在第二部分重點討論了全面兩孩政策實施中存在的問題，並從調研掌握的情況分析，導致育齡人口兩孩生育意願不高的原因主要有以下方面：生育觀念的改變；壓力負擔過重；配套政策的缺乏。

　　在生育觀念的改變部分，《報告》指出，隨著城鎮化進程的加快以及經濟社會的發展，我國社會的傳統生育觀“多子多福”、“養兒防老”，已悄然發生了改變，包括以前寧願罰款也要超生、多生的農村，也隨著年輕人進城務工而改變了生育觀。此外，80、90後對自我發展和生活品質的追求，也是人們不願生或者晚生的原因。

　　在壓力負擔過重部分，《報告》分三點討論。第一是經濟壓力大。現在無論是城市家庭還是農村家庭，都感受到巨大的生育成本壓力——生孩子不是隻把孩子生出來，還必須養育，讓孩子吃飽穿暖，送孩子讀書，給孩子營造健康的成長環境。

　　第二是自身精力跟不上。我國女性的生育高峰在25-30歲，從人口結構來看，1975-1985年出生人口的生育意願較強，但這部分人已過最佳生育期，擔心年齡偏大生育“二孩”自己身體吃不消，生下來的孩子不健康。

　　第三是孩子無人照看。對於夫妻雙方都有工作的家庭，大多依靠父母幫忙照看孩子。隨著晚婚晚育和父母年齡越來越大，同時，目前托嬰機構不夠健全，部分適齡夫婦在兼顧看護老人和照料一個孩子時已經身心俱疲，雖有生育“二孩”意願卻也不得不望而卻步。 

　　在配套政策的缺乏部分，《報告》認為，國家實施兩孩政策，但沒有在婦女權益保障、教育、住房、醫療、稅收等方面頒布相關服務政策，配套公共服務體系尚不健全，養育成本高，現行體制還不能解決父母生育兩孩的社會保障等後顧之憂，造成很多育齡婦女“不敢生，生不起”。

　　基於上述調查結果，銅陵市統計局作出的這份《報告》開列了三點對策建議。

　　首先，加大宣傳力度，樹立正確的生育觀念。當前，“多子多福”、“養兒防老”的傳統觀念逐漸弱化， 而“養育成本高”、“養孩子會影響生活品質”等擔憂又成為正確生育觀念的絆腳石。相關部門、社會媒體應發揮輿論引導作用，綜合運用微博、微信等新興媒體和傳統公共媒體對全面兩孩政策進行全方位宣傳報導，強化對育齡群眾的正面宣傳引導，做好生育政策的深度解讀，幫助育齡群眾樹立正確的生育觀念。

　　其次，制定獎勵政策，減輕育兒成本。之所以當前生育率不高，除了經濟社會發展、婦女勞動參與度提高等客觀原因外，養孩成本的急劇上升是重要的原因，這是社會的共識。有些年輕人不是不想生，而是確實壓力太大，對症下藥的良方在於通過一系列有效的優撫生育政策和真金白銀的公共投入解決人們生娃的現實之慮和後顧之憂。通過生育政策改革和社會公共政策改革，逐步實施或者提高生育獎勵補貼、母親假期、入托福利等措施，減輕家庭的生育成本和養育負擔。

　　就目前已有的生育二胎鼓勵政策來看，主要著重於產假的調整以及小額經濟補貼的發放，並非嚴格意義上的鼓勵生育，這對於養育一個孩子的付出而言僅是杯水車薪。可以借鑒發達國家的做法，減輕所有家庭的教育支出和醫療費用支出負擔，並對農村地區的孩子率先實行生活補貼。

　　再次，完善配套政策，解決後顧之憂。應盡快完善全面兩孩政策的相關配套政策，加強優生優育、婦幼健康、幼兒教育、生育住房等公共服務的供給。進一步擴大孕前健康檢查、婦幼疾病篩查等民生工程的涵蓋面和覆蓋面；加強婦產科、兒科的人員配備，增加產科、新生兒科床位，從提高兒科就診效率、降低醫療費用等方面加強兒童醫療保障體系建設；大力發展幼教產業和托嬰服務，重建國家公共托嬰體系，探索將學前教育納入義務教育的可能性；延長產假時間，考慮建立育兒假制度；考慮住房政策向二胎或多胎家庭傾斜，制定鼓勵生育的住房政策。通過各種配套政策的建立和完善，減少育齡家庭二孩生育的後顧之憂。

　　與遼寧省同時面臨人口老齡化以及出生率過低的局面不同，安徽銅陵近年來隨著單獨兩孩、全面兩孩政策的落實，出生人口數量呈逐年上升態勢。

　　據銅陵新聞網2017年11月報導，銅陵市截至9月30日的人口統計數據表明，2017統計年度（2016年10月1日至2017年9月30日）全市出生新生兒20010人，比2016年多出生2767人，增長16.5%，出生數量創銅陵市近10年的最高紀錄。

　　報導提到，據測算，全面兩孩政策實施後，銅陵全市符合生育條件的目標人群近20萬，這部分人群的生育意願將在近五年內逐步釋放，其中近兩年是高峰期。預計2018年銅陵市新出生寶寶數量將保持相對平穩，2020年以後會出現一定幅度波動。

責任編輯：陳合群