全國城市“都市圈”大戰打響 南昌銀川青島新加入

本報記者 定軍 實習生 范孜恆 黃佳樂 汪曉宇 北京報導

繼全國“搶人才”大戰之後，全國城市“都市圈”大戰也打響了。

21世紀經濟報導記者獲悉，南昌、上海、杭州、銀川、長春、鄭州、青島等多個城市，在今年的地方兩會中都傳出了要打造都市圈建設的消息。

鄭州2019年政府工作報告提出，抓好“1+4”鄭州大都市區交通構建工程，完善鄭州與周邊地市“3+3+4”快速交通系統。青島2019年政府工作報告提出，加快建設青島都市圈，強化與周邊城市的融合發展，深化與沿黃海、環渤海城市的交流合作。長春2019年政府工作報告提出，積極推動長吉一體化，共建“長吉大都市區”。

據記者最新獲悉，近日銀川、南京、南昌等地也傳出了構建都市圈的消息。2019年南昌政府工作報告提出，大南昌都市圈區域協同發展為重點，推動城市品質和功能的全面提升。而銀川南京都市圈規劃正在加緊編制。

為適應各地加快都市圈建設需要，國家發改委近期發布《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2022年，中國都市圈同城化取得明顯進展；到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若乾具有全球影響力的都市圈，並要求放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

首都經貿大學城市學院教授王德起指出，地方政府可以通過行政區劃調整等手段加以促進都市圈發展，但是也應該遵循經濟社會規律，循序推進。“不要運動式冒進，要促進多個規劃合一，不要亂佔耕地，特別是基本農田。 ”他說。

“都市圈”時代

21世紀經濟報導記者了解到，今年大批城市強調了都市圈建設發展。

所謂的都市圈是城市群內部以超大城市，或者特大城市等，以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形態。這個範圍因為交通改善距離可以拓展。比如時速每小時160公里的地鐵快線出現，都市圈範圍可以擴大到100公里以外的地區。

暨南大學區域發展研究中心主任覃成林教授指出，各地建設都市圈是對於當地區域發展有很好的帶動作用。

都市圈是圍繞某一個中心城市來形成，這個城市可以是區域的中心城市，可以是跨省的幾個城市來形成，“比如像蘭州、銀川、西寧這樣的省會城市，可以聯合周邊的一些地級市，比如天水張掖，來規劃建設都市圈。”他說。

據了解，今年銀川人代會公布的2019年政府工作報告，也提出要啟動銀川都市圈建設。另外長春2019年政府工作報告提出，積極推動長吉一體化，共建“長吉大都市區”。

此前2019年南京政府工作報告也提出，要積極爭取南京都市圈納入國家布局，提升南京在蘇皖兩省都市圈城市中的異塵餘生度。

根據了解，京滬的常住人口有2000多萬，為超大城市。南京和杭州不到1000萬，只能算是特大城市，銀川只有200多萬，只是大城市。

中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認可小城市也可搞都市圈的思路。

他認為，都市圈有大有小，有著不同的層次、不同的規模。比如像以北京為中心的都市圈它包括京津唐保這麽一個範圍，有全國影響力的。長三角和珠三角的都市圈也是如此。以銀川為中心的都市圈可能指黃河河套地區，它的影響範圍就比較小，人員聚集、資源聚集能力比較弱，它的影響力是區域性的。還有很多城市都市圈可能要跨省跨市。

強調同城發展

值得一提的是，現在很多城市在建設都市圈時強調了同城發展。

長春2019年政府工作報告提出，推進長春公主嶺同城化，加快基礎設施互聯互通。

南京2019年政府工作報告提出，深入推進寧鎮揚同城化發展,落實寧鎮揚綜合交通、產業發展、公共服務等領域一體化專項規劃。

青島2019年政府工作報告提出，加快建設青島都市圈，強化與周邊城市的融合發展，深化與沿黃海、環渤海城市的交流合作。

對此，青島附近的城市濰坊，給出了回應。2019年濰坊政府工作報告中提出，積極推進區域一體化特別是青濰一體化發展，全面提升基礎設施聯通連接水準。

同城發展的話，意味著兩個城市相當於一個城市，這在很多城市做的效果好，比如西安地鐵修到了鹹陽，廣州地鐵修到了佛山，大量的居民在一個城市居住，在另外一個城市上班，此成為常態。

暨南大學區域發展研究中心主任覃成林教授指出，推動都市圈的一體化發展作為一個主線，整個都市圈主要還是要朝著一體化的方向。

這包括基礎設施的一體化，還有公共福利、醫療、教育、衛生，另外還有市場的一體化，就是說勞動力、資金、技術、人才等各個方面要素要流動起來，“要消除這方面的障礙，產業分工要合理，要讓人才在正確的崗位去促進經濟的發展。”他說。

上述《意見》對此也做出了要求。

《意見》指出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進展，基礎設施一體化程度大幅提高，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，成本分擔和利益共享機制更加完善，梯次形成若乾空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市。

其中，在產業方面，未來都市圈將強化城市間產業分工協作，以推動都市圈內各城市間專業化分工協作為導向，推動中心城市產業高端化發展，夯實中小城市製造業基礎，促進城市功能互補、產業錯位布局和特色化發展。

中國社科院城市所研究員牛鳳瑞指出，要注意解決行政區劃壁壘問題。

建設都市圈的網絡肯定是跨區域的，跨行政區域的鐵路交通、軌道交通要加快建設，現在跨區的便利交通建設也才剛提上日程，但是還沒有完全解決，其他的一體化發展更慢。

根據近期天津日報的消息，天津地鐵將延伸到天津武清區，該區還會修地鐵快線連接到河北廊坊和北京通州。而濰坊到青島有100公里左右，目前只有高鐵，如果實施高水準的同城發展，未來需要修建地鐵快線。