養老金計繳基數本月調整 但國家兜底不會變

每年7月是調整養老金計繳基數的月份，繳納部門需在本月把計繳養老金的相關資料（主要是計繳基數）上報征管部門，以便8月初按新的基數開始計繳養老金。儘管各地、各行業執行的計繳基數不一，但這次養老金改革，顯然放寬了計繳養老金的政策，讓微利企業也能交得起，比如北京地區針對工資較低的行業和企業，規定可以按照本公司上年度的平均工資計繳養老金，即按很多微利企業以前年度的交法計繳養老金，不改變，也就沒有增加什麽企業負擔。

任何改革都是有利有弊，在趨利的同時也要看到弊端。現在養老金少交了，必然的，未來領到手的也相應少了。試想幾十年後，一因物價會上漲，生活費用會提高，二因生活質量提高，養老成本肯定也越來越高，三因老人越來越多而繳納養老金的人口並不對等，到時養老金若是不夠花，這局該怎麽破？

相信很多人也都有這種疑惑，以致於微信等自媒體上盛傳“養老金不夠了”“養老金穿底了”的傳言，誤導社會。作為一名專業人士，我想把中國養老金這事交代清楚，補齊官方沒有做到的政策宣傳工作，以正視聽。

讓企業和個人繳納養老金是為了保障企業職工長遠利益的一項國策，起源於建國初期的勞動保險制度，到1993年城鎮職工養老保險改革時，為了走上法制化的軌道，我們才將“勞動保險”改名為“社會保險”，並於1999年頒布了《‍社會保險費征繳暫行條例》，2010年頒布了《中華人民共和國社會保險法》；至此，就基本構建出一個“企業拿大頭，個人拿小頭，國家最後兜底”的具有中國特色的養老模式。

這個模式顯然是“摸著石頭過河”趟過來的。

先說“企業拿大頭”。“隻生一個好，國家來養老”是一個莊嚴承諾，兌現承諾需要具體的制度來解決“錢從哪裡出”的問題，這個責任也就責無旁貸地落在了企業身上——這裡的企業主要是指國有企業。以公有製為基礎的制度研究，研究者的頭腦裡只有國有企業，忽略了民營企業的客觀存在，但“企業拿大頭”的養老金政策頒布後，興起的民營企業也要跟著執行，由於產權的問題，或利薄交不起等等現實原因，一些民營企業就產生抵觸情緒，不願意按國有企業的標準計繳社保，甚至逃避社保，以至於產生諸多亂象；這些亂象應該歸咎於不做調查研究就頒布“命令式政策”的相關部門。

但這次社保改革，考慮到了微利企業的難處，徹底放寬了政策，不論國企和民企，有條件的企業可以按高標準計繳社保，微利企業可以按最低標準計繳社保，讓你都交得起了，這就基本達到了“企業拿大頭”的制度設計目的，也奠定了我國特色養老模式的資金基礎。

再說“個人拿小頭”。這個“小頭”就像儲蓄，每月從職工的工資中扣除一定比例的保險費，交到社保账戶，存起來，老了花。很多國有企業的員工，就是衝著企業完善的養老金制度去的，自己也樂意跟著企業繳納個人的部分。但也有一群人，比如廣大的農民工，不願意繳納社保，因為他們眼前的日子已捉襟見肘，無法顧及幾十年以後的事。

這次社保改革，吸納了民意（比如落地的“按員工個人上年取得的平均工資計繳”社保政策就是2018年7月25日我在界面新聞發布的《社保費改由稅務機關徵收後 不妨對中小企業網開一面》一文中的“思路三”），也考慮到了諸多現實問題，會緩解其中的矛盾；隨著越來越多的農民工在城市安家，這個群體也是樂意“拿小頭”的。

重點說說“國家最後兜底”。

在政策法規層面，“國家最後兜底”養老是有明確法律規定的，《中華人民共和國社會保險法》第十三條明確：基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。

政府的補貼哪裡來？來自我們的中央企業。為了兜好這個底，早在12年前相關部門就發文讓中央企業上繳利潤。根據財政部國資委關於印發《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》的通知（財企〔2007〕309號）第九條：國有獨資企業上交年度淨利潤的比例，區別不同行業，分以下三類執行：（一）第一類10%；（二）第二類5%；（三）第三類暫緩3年上交或者免交。

這個上繳比例在2011年又提高了，同時將5個中央部門（部門）和2個企業集團所屬共1631戶企業納入中央國有資本經營預算實施範圍，提高收益收取比例：資源類（第一類）中央企業收取比例從10%提高到15%，一般競爭類（第二類）中央企業收取比例由5%提高到10%，軍工科研類（第三類）中央企業收取5%。

為了加大力度，確保“國家最後兜底”，2013年11月15日，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出：劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用於保障和改善民生。

也就是說，到明年中央企業的上繳利潤就提到30%了，並且要更多地用於民生。看到這些國家政策，你還會擔心國家掏不出錢養你的老嗎？

國家兜底養老的經濟基礎，已從我國經濟的增長中體現出來了，這有目共睹，無需多言。

最重要的是，新時代確立了以人民為中心的發展理念，在富裕的路上一個都不能少，那在養老的路上同樣也是一個都不能少。

（文章僅代表作者觀點。）