人社部：研究適當降低社會保險費率政策

1月24日消息，人社部召開2018年第四季度新聞發布會。人社部新聞發言人盧愛紅表示，下一步，繼續推進養老保險制度改革。穩妥推進企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，加快完善養老保險省級統籌制度。全面推進機構事業部門養老保險制度落實落地。

盧愛紅首先通報一下去年工作情況和今年的安排。

一、關於就業

2018年就業局勢工作進展情況：2018年，就業局勢保持總體平穩、穩中有進，全年城鎮新增就業1361萬人，同比增加10萬人，年末全國城鎮登記失業率為3.8%，降至近年來的低位。12月份，全國城鎮調查失業率為4.9%，同比下降0.1個百分點。城鎮失業人員再就業551萬人，就業困難人員實現就業181萬人。主要做了以下幾方面的工作：

一是促進就業政策進一步完善。國務院頒布做好當前和今後一個時期促進就業工作的若乾意見，從支持企業穩定發展、鼓勵就業創業、積極實施培訓、及時開展失業失業人員幫扶等方面，提出一系列促進就業的政策措施。實施失業保險援企穩崗和支持技能提升。

二是重點群體就業平穩有序。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，“三支一扶”計劃選派2.8萬名高校畢業生到基層服務。積極穩妥推進去產能職工安置，農民工就業平穩有序。

三是創業帶動就業工作積極推進。完善創業擔保貸款政策，加大創業支持力度。組織開展第三屆“中國創翼”青年創業創新大賽，3萬多個創業項目參與活動。加強全國創業孵化示範基地建設，發揮示範引領作用。

四是職業技能培訓不斷加強。實施終身職業技能培訓制度，開展系列職業培訓行動計劃，培訓力度逐步加大。全年累計開展政府補貼培訓約1600萬人次。

五是公共就業服務水準進一步提升。頒布推進全方位公共就業服務的指導意見。組織開展春風行動、就業服務月、大中城市聯合招聘、民營企業招聘周、農村貧困殘疾人就業幫扶等專項服務活動。

六是人力資源市場建設取得新進展。國務院頒布實施人力資源市場暫行條例，市場監管力度不斷加大，人才流動公共服務日益完善。

下一步工作安排：

把穩就業擺在突出位置，實施就業優先政策，統籌做好各項工作，確保就業局勢總體穩定。

一是完善和落實穩就業的政策措施，加大工作力度，確保全面落地，發揮政策效應。

二是突出重點群體就業工作，深化實化高校畢業生就業創業促進計劃，實施三年百萬青年見習計劃。拓寬就業管道，統籌做好去產能職工、農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮困難人員等各類群體就業。

三是促進創業帶動就業，加強創業服務，組織開展創業服務展示交流等活動。落實一次性創業補貼等扶持政策，加大對返鄉農民工等重點群體創業扶持力度。

四是全面落實終身職業技能培訓制度，開展面向高校畢業生、農民工、去產能企業職工、貧困勞動力等重點人群的職業培訓行動計劃。

五是加強公共就業服務，落實推進全方位公共就業服務的指導意見，加強就業服務資訊化、標準化建設，提高就業服務便民化水準。繼續組織開展多層次、多形式的公共就業服務活動，努力實現“月月有招聘活動，時時有就業服務”。推動落實人力資源市場條例，維護市場良好秩序，推動人力資源服務業發展。

二、關於社會保障工作進展情況：

一是社會保險覆蓋範圍持續擴大。全面實施全民參保計劃，大力推進工程建設領域參加工傷保險工作，參保擴面效果明顯。截至2018年底，基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到9.42億人、1.96億人、2.39億人；全年三項基金總收入為5.6兆元，同比增長15.28%，總支出為4.87兆元，同比增長16.08%。社保卡持卡人數達到12.27億人。

二是社會保障制度改革取得重要突破。建立實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，邁出全國統籌的關鍵一步。深入推進機構事業部門養老保險制度改革。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。繼續實施養老保險、失業保險、工傷保險階段性降費率政策，全年為企業降低成本1840億元。

三是待遇水準穩步提高。提高企業和機構事業部門退休人員基本養老金水準、城鄉居民基礎養老金最低標準。失業保險待遇水準穩步提升。

四是基金投資運營等工作取得積極進展，基金監管進一步加強。持續加強社保基金監管和監督檢查，建立社會保險領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單。繼續加強年金基金市場監管。

下一步工作安排：

一是繼續推進養老保險制度改革。穩妥推進企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，加快完善養老保險省級統籌制度。全面推進機構事業部門養老保險制度落實落地。研究制定參保人員遺屬待遇政策。探索完善新經濟新業態從業人員職業傷害保障辦法。研究適當降低社會保險費率政策。

二是做好社會保險擴面和經辦服務工作。全面實施全民參保計劃，大力推進工程建設項目參加工傷保險工作。加快推進全國統一的社會保險公共服務平台建設。穩步提高社會保障待遇水準。

三是加強社會保險基金監管。強化社會保險基金監督管理，穩步推進基本養老保險基金投資運營，推動城鄉居民養老保險基金委託投資運營，積極推進落實劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案，增強社保基金支撐能力。

三、關於人才隊伍建設工作進展情況：

一是專業技術人才隊伍建設穩步推進。印發實施分類推進人才評價機制改革的指導意見。持續推進職稱制度改革，研究制定工程、會計、自然科學研究等系列改革指導意見，制定職稱評審管理規定、職稱評審資訊化建設方案等配套政策措施。印發高級社會工作師、造價工程師等職業資格制度檔案。

二是技能人才隊伍建設不斷加強。頒布提高技術工人待遇、全面推行企業新型學徒製等意見，啟動職業技能等級認定試點工作，在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通，在技能人才激勵、培養、評價等方面取得新的突破。開展高技能人才評選表彰工作，30名中華技能大獎和300名全國技術能手受到表彰。開展第45屆世界技能大賽全國選拔賽、第46屆世界技能大賽籌辦等技能競賽工作。

三是事業部門人事管理持續加強。縣以下事業部門管理崗位職員等級晉升制度試點啟動實施。事業部門工作人員獎勵規定制定頒布。

下一步工作安排：

一是加強專業技術人才隊伍建設。全面落實深化職稱制度改革任務，分類推進人才評價機制改革，完善職業資格制度，建立職業資格目錄動態調整機制，加強職業資格設定實施監管。改革完善博士後制度，實施留學人員回國創業啟動支持計劃和高層次留學人才回國資助項目。

二是加強技能人才隊伍建設。大力實施國家高技能人才振興計劃，落實提高技術工人待遇政策，全面推行企業新型學徒製。頒布改革完善技能人才評價制度的政策措施及建立職業技能等級制度等政策。做好第45屆世界技能大賽參賽、第46屆世界技能大賽籌備、“一帶一路”國際技能大賽舉辦等工作。

三是深化事業部門人事制度改革。頒布鼓勵和支持科研人員離崗創業實施細則，實施好縣以下事業部門管理崗位職員等級晉升制度試點，落實事業部門工作人員獎勵規定，規範公開招聘工作。

四、關於勞動關係和農民工工作工作進展情況：

一是勞動關係協調工作深入推進。勞動合約制度全面實施，集體協商集體合約制度穩步推進，協調勞動關係三方機制作用得到積極發揮。開展全國模範勞動關係和諧企業和諧工業園區評選。加強對企業勞動用工的指導和服務。建立企業薪酬調查和資訊發布制度，開展製造業人工成本監測試點工作。繼續做好國有企業負責人薪酬制度改革工作。指導各地合理調整最低工資標準和發布工資指導線，2018年，15個省（區、市）調整了最低工資標準。

二是勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監察執法工作進一步加強。全面推行“雙隨機、一公開”監管機制，落實地區間監察執法協作機制，實行勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制。加大對勞動保障違法行為的懲戒力度，2018年，全國各級人社部門公布重大違法行為2923件。

三是拖欠農民工工資問題得到有效遏製。組織實施省級政府保障農民工工資支付工作考核，屬地監管責任層層夯實，欠薪失信聯合懲戒力度進一步加大，執法檢查持續加強，治欠保支制度機制進一步完善，工程建設領域拖欠農民工工資問題治理工作取得新進展。

下一步工作安排：

一是下大力氣抓好保障農民工工資支付工作。進一步健全治理欠薪問題長效機制，嚴格落實屬地監管責任，強化勞動保障監察日常執法，及時糾正欠薪問題和消除欠薪隱患。依法嚴厲查處欠薪違法犯罪行為，加大重大欠薪違法行為社會公布和“黑名單”管理力度，加強欠薪違法失信行為聯合懲戒。推進企業工資支付保障立法工作。

二是進一步加強勞動關係協調工作。健全協調勞動關係三方機制，深入開展和諧勞動關係創建活動。研究制定新業態勞動用工管理政策。

三是完善企業工資收入分配政策。推進實施國有企業工資決定機制改革，深入推進國有企業負責人薪酬制度改革落實落地。完善企業工資分配巨集觀指導制度，做好企業薪酬調查工作，適時發布相關薪酬和人工成本資訊。

四是加強勞動人事爭議調解仲裁工作。完善調解仲裁制度，創新調解仲裁工作機制和方法，探索建立在線調解服務平台，完善裁審銜接和工作協調機制，提高爭議處理效能。