社保征繳劃歸稅務可加強社保公平性
來源：中國保險報網 陳凱
7月20日，國務院辦公廳印發了《國稅地稅征管體制改革方案》，其中明確了從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一徵收。也就是說，我們經常說的“五險一金”中的五種社會保險保險費的繳納將由社保部門改為稅務部門徵收。社會各方對這一舉措的看法不一，有人認為這樣會加重企業稅負影響經濟發展，有人認為這樣會更好地落實社會保險費收繳工作。那麽，這個改革方案究竟對普通老百姓而言會有什麽影響呢？
先來看一下目前社會保險的基本情況。根據2017年年度人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示，年末五項社會保險基金收入合計為67154億元，支出為57145億元。目前收入水準仍高於支出水準。分項來看，除了受到二胎放開影響的生育保險基金收入低於基金支出外，其他幾項的基金收入都略大於基金支出。而且相比上一年的基金收入增長率也都大於基金收入支出。這樣看來，目前我國社會基本保險的收入和支出基本平衡，短期並不會出現入不敷出的問題。但是，如果仔細看基金收入的構成就會發現一些問題已經顯現。拿城鎮職工基本養老保險為例，雖然2017年總的基金收入為43310億元，但其中的征繳收入只有33403億元，另有各級財政補貼基本養老保險基金8004億元。而2017年的全年基金總支出為38052億元。也就是說，如果沒有各級的財政補貼，城鎮職工基本養老保險的繳費已經無法支付。隨著我國老齡化問題的加劇，其他的一些社會保險也可能會出現類似問題，保險基金的償付能力將受到考驗。
再來看看造成這種情況的主要原因是什麽？社會保險是一種再分配的制度，通過強製一部分人群（主要是在職人員）繳納保費而形成社會保險基金，再根據需求，在滿足一定條件的情況下從基金內部支付給被保險人。社會保險可以維持社會穩定，有利於實現社會公平。但其同時也受到了社會人口結構的製約。因此，當人口老齡化加劇時，部分人的繳費可能會無力承擔社會保險基金的支出壓力。在我國目前的社會保險體系下，老齡化帶來對的人口結構變化會造成潛在的社會保險基金缺口和償付壓力，這是不可避免的。除了人口結構變化的原因以外，社會保險基金還存在著遵繳率偏低和繳費基數低估的問題。所謂遵繳率是指繳費人員佔參保人員的比例。我國近年來為了提高社會居民的福利保障，大力推廣社會保險，覆蓋面逐年遞增。大部分的社會保險已經接近全民百分之百覆蓋，這對社會的穩定發展是十分必要的。但同時由於我國非正常退休人數的不斷上升，造成了部分地區間遵繳率逐年下降。於是就造成了前面提到的養老保險基金的支出增長率快於收入增長率。這使得財政補貼規模越來越大，不利於社會保險的財務可持續性。另外一個造成基金入不敷出的原因是繳費基數低估。我國的社會保險保費的確定是根據社會平均工資來確定的。它是按照各省市職工上一年度1月至12月的所有工資性收入所得的月平均額來進行確定。社保繳納基數一般根據社會平均工資的40%-300%為繳納基數，具體數額根據各地區實際情況而定。然而，部分公司或個人會隱瞞實際的工資收入水準，參考最低標準來繳納社保。這大大影響了社會保險基金的收入。
因此，綜合來看，人口老齡化造成的人口結構變化、遵繳率偏低、和繳費基數過低等原因共同作用影響了我國社會保險基金的收支平衡。
當社會保險的保費征繳劃歸稅務之後，一定會嚴格地制定並執行繳費基數，根據企業職工的實際收入水準進行保費征繳。稅務部門無論從掌握資訊的程度還是從征管能力上來看都是要遠遠優於人社局。因此在社保繳費劃歸稅務之後，必然會嚴格監管企業和個人的收入水準，之前社會保險不合規繳納的狀況將迎來全面的監管，對一些企業不給員工上社保或者是按照最低基數進行社保繳納的企業都可能會被查處，甚至一些地方會進行追繳補繳。嚴格征繳雖然對部分企業和個人會帶來短期的陣痛，但對我國整個社會保險體系的可持續性是一個大大的利好，可以加強社會保險的公平性。
總體來看，此次將社會保險的保費征繳工作劃歸稅務對我國社會保險體系而言是一個好事。社會保險基金的基金收入會有所增加，提高了社會保險的財務可持續性，有利於社會穩定。但對於部分中小企業和個人而言，用人成本和生活成本都會有一定程度的提升，因此，在社保劃歸稅務部門徵收的同時，還需要進一步考慮到我國目前所處的形勢，社會經濟水準以及居民生活水準等多個方面。尤其是在當前大背景下，建議通過適當降低社會保險費率等其他配套措施，在解決社會保險可持續問題和增加企業稅收負擔的兩者之間，尋找一個更適合的平衡點。
免責聲明：自媒體綜合提供的內容均源自自媒體，版權歸原作者所有，轉載請聯繫原作者並獲許可。文章觀點僅代表作者本人，不代表新浪立場。若內容涉及投資建議，僅供參考勿作為投資依據。投資有風險，入市需謹慎。
責任編輯：孫劍嵩
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室