近年來，住房空置率備受市場關注，並被認為是判斷住房市場發展趨勢的關鍵因素。
隨著我國住房擁有率的逐年提升，住房空置率也逐年增加。研究機構的報告顯示，中國住房空置率為21.5%，僅低於西班牙和意大利，高過全球多數國家。而這些空置住房佔用了超過10兆元的信貸資源，既浪費了貸款資源，也蘊含了金融風險。在房價下跌時，若大量空置住房集中入市，必然對住房市場造成衝擊。
圖為：各國空置率數據匯總（來源：CHFS）
對此，業內專家指出，我國自有住房空置率較高的重要原因可能是中國家庭持有多套房的成本相比於其他國家要低很多，因此建議對空置住房直接徵收空置稅來降低空置率，提高住房使用效率。此外，規範完善租房市場，完善房屋資訊公開機制，構建房屋大數據資訊系統都有助於盤活住房存量，促進空置住房資源的有效利用。
值得注意的是，從各國空置稅實踐經驗看，空置稅是建立在房產稅基礎上的，而剛剛閉幕的中央經濟會議在明年的重點工作任務中提出，“要推進財稅體制改革，健全地方稅體系”，明年是否頒布房地產稅值得關注。
三線城市空置率不容樂觀
西南財經大學中國家庭金融調查（CHFS）與研究中心的最新報告顯示，根據2017 年中國家庭金融調查的數據，我城鎮家庭住房擁有率為 90.2%，其中，城鎮家庭多套房住房擁有率為22.1%，而城鎮地區住房空置為21.4%。據估算，2017 年，我國城鎮住宅市場空置的住房數量總數為 6500 萬套。
分區域看，當前我國二線和三線城市空置情況更為嚴峻，空置率明顯高於一線城市。數據顯示，2017 年二線城市、三線城市空置率分別鋼彈 22.2%和21.8%，遠高於一線城市的 16.8%。從變化趨勢來看，2015-2017 年間二線城市空置率大幅上升，三線城市空置率略有上漲，一線城市住房空置持續下降。數據同時顯示，建案的空置率在所有住房類型中位居第一，且呈持續上升趨勢，達 26.6%。
圖為：一、二、三線城市空置率（CHFS）
對於二線城市空置率增長速度超過三線城市、以及一線城市空置率下降的原因，中國家庭金融調查（CHFS）與研究中心主任甘犁指出，2015-2017 年間，二三線城市商品住宅銷售均大幅度上漲，但是三線城市由於棚改加速，拆遷比例明顯高於二線城市，所以二線城市空置率增長速度超過三線城市。而一線城市空置率下降是因為新增住房與人口增長基本相當，但是仍然存在 1.4%的家庭被拆遷。
值得注意的是，一線城市戶籍家庭一線城市購房比例逐年下降，二三線城市購房比例上漲。甘犁認為，這一方面源於二三線城市建設對於一線城市戶籍家庭的吸引，另一方面也反映出一線城市住房價格過高對於其家庭購房的擠出。
“綜上，即使存在一線城市戶籍家庭跨線購房的行為，但考慮到其家庭基數較小，三線城市購房區域更新的行為將進一步加劇三線城市住房過剩的情況。”甘犁說。
房價下跌空置房更易受損
空置住房佔用了大量的住房貸款，與無空置住房的家庭相比，有空置住房的家庭有更高比例的住房負債，同時，未償抵押貸款的平均水準和增長速度更高。
CHFS最新數據顯示，2013 年至 2017 年，無空置住房的家庭平均未償抵押貸款增長率為 8.4%，從 23.7萬元增長到 25.7 萬元。而有空置住房的家庭未償抵押貸款增長了25%，從 32 萬元增長到 40 萬元。截至 2017 年底，全國住房抵押貸款總餘額達到 22.9 兆元，相當於 2018 年國內生產總值的 27.9%。據估算，2017 年，有空置住房的家庭未償抵押貸款佔抵押貸款總額的47.1%，預計規模為 10.3 兆元。
圖為：住房貸款未償餘額比較（來源：CHFS）
甘犁指出，空置住房佔用了大量的住房貸款，既浪費了貸款資源，也蘊含了金融風險。與此同時，在市場出現波動的情況下，若大量空置住房集中入市，必然對住房市場造成衝擊。
CHFS數據顯示，在當前房價下，現值低於購買成本的空置住房比例為 5.6%，略高於非空置住房比例的 5%。如果房價下跌 5%，空置住房遭受損失的比例將加速上升到 12.2%，而非空置住房遭受損失的比例僅上升到 7.8%。如果房價繼續下跌，遭受損失的空置住房比例將會加速攀升，明顯高於非空置住房遭受損失的比例。隨著房價下跌 50%，約 42.3%的空置住房將遭受損失，比非空置住房遭受損失的比例高出近14.7 個百分點。
圖為：房價下跌不同程度房產價值受損比例（來源：CHFS）
甘犁還指出，當房價下跌幅度小於 20%時，空置住房資不抵債比例接近於非空置住房的比例，最高不超過6.7%，情況不是特別嚴重。然而，當房價下跌超過 20%時，住房資不抵債的比例會迅速上升，空置住房的上升速度也會比非空置住房更快。當房價下跌 30%時，空置住房和非空置住房的資不抵債比例將分別上升到 13.6%和 10.7%。隨著房價下跌 40%，空置住房和非空置住房資不抵債的比例將加速上升到 23.5%和 18.7%。
圖為：房價下跌不同程度房產資不抵債比例（來源：CHFS）
值得注意的是，2013-2015 年間住房價格下調期間，擁有三套及以上住房的空置住房家庭出售住房的比例是非空住房家庭的近乎兩倍，對市場造成的下行壓力更大。
圖為：家庭 2013 年住房空置情況與 2013-2015 年間售房比例（來源：CHFS）
徵收空置稅降低空置率
對於我國自有住房空置率較高的原因，甘犁認為，與其他國家相比，中國家庭持有多套房的成本很低，這可能是我國自有住房空置率較高重要原因。我國在房地產保有環節的稅種僅有房產稅和城鎮土地使用稅，其免稅範圍大，私人住房一般無需繳稅。國際現行房地產在保有環節的征稅體系中，主要包括不動產稅，財產稅等，其稅收水準為房產價值的 1%-3%。
CHFS通過分析美國房地產市場 2010-2017年的城市數據，發成屋產稅負擔越重的地區，空置率越低。回歸結果顯示有效房產稅率上升1個百分點，空置率顯著下降 2.46個百分點。回歸結果顯示房產稅佔家庭收入負擔比上升1個百分點，空置率顯著下降 0.61個百分點。
圖為：對影響住房空置各因素的邊際效應估計（來源：CHFS）
在 2017 年的調查問卷中，CHFS詢問了如果房產稅頒布，家庭的售房意願變化。數據顯示，多套房家庭售房意願增加比例高，同時擁有空置房家庭的售房意願增加比例更高。擁有三套及以上住房家庭中，無空置房家庭中15.4%表示開征房產稅其售房意願會增加，有空置房家庭該比例更高，為18.6%。
圖為：2017 年家庭住房空置情況與售房意願（來源：CHFS）
不過，甘犁認為，由於房產稅是對持有的住房存量征稅，對空置住房直接徵收空置稅是一種更直接的方式。目前，實施空置稅的國家及地區包括法國、英國、加拿大、澳大利亞及中國香港。
對於各國空置稅實踐對我國有何可借鑒經驗，甘犁指出：
首先，空置稅是建立在房產稅基礎上的，目前徵收空置稅的幾個國家和地區都徵收房產稅。因為房產稅的徵收使得政府對該地區房產的地理位置、屬性、權屬有清晰的了解，這是政府識別空置房的基礎；房產價值評估在房產稅徵收中的應用，有利於空置稅稅基和稅率的制定；房產稅的徵收和繳納管理為空置稅的征管創造了條件。
其次，從各國或地區實踐來看，空置稅可看做是二套房或多套房稅。
第三，在稅基和稅率設定上，除以房屋價值作為稅基外，可考慮將預估年租金收入作為空置稅稅基。同時，對家庭空置的第二套房和多套房可實施差異化和遞增的空置稅稅率。最後，從空置稅的推進方式上看，可考慮首先設定在住房資源緊缺的地區，有助於盤活存量，緩解租金及房價上漲壓力。
此外，甘犁還認為，規範完善租房市場，完善房屋資訊公開機制，構建房屋大數據資訊系統都有助於盤活住房存量，促進空置住房資源的有效利用。
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