服務長江經濟帶發展 重慶“長江生態檢察官”在行動
推動長江經濟帶發展，是黨中央作出的重大決策，是關係國家發展全局的重大戰略。3月10日，全國人大代表，重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長賀恆揚在做客“新時代四大檢察”網絡訪談時表示，重慶市檢察機關充分發揮檢察職能作用，努力實現懲治犯罪與修複生態、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發展相統一，著力為服務保障長江經濟帶發展貢獻重慶檢察力量。
“司法辦案是最直接的保護。”賀恆揚表示，重慶市檢察機關充分發揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察這“四大檢察”職能作用，依法精準辦理各類涉長江案件，推動長江流域生態環境質量不斷改善，助力長江經濟帶綠色發展，守護“一江碧水、兩岸青山”。
記者了解到，2018年7月，重慶市檢察院頒布了服務保障長江經濟帶發展加快建設山清水秀美麗之地“14條意見”。以內設機構改革試點為契機，在全市檢察機關設置專門的公益訴訟檢察部門或辦案組，服務保障長江經濟帶發展。為築牢長江上遊重要生態屏障，重慶市檢察機關還專門建立了生態環境領域案件專家庫，與四川、貴州、雲南省檢察院建立了跨區域生態環境保護協作機制。
重慶市檢察院第二分院組建了由32名檢察官組成的“長江生態檢察官”專業團隊，構築加強長江三峽庫區生態司法保護一體化大格局，為長江經濟帶發展保駕護航。
在賀恆揚看來，服務長江經濟帶發展是檢察機關融入大局、服務大局的外在要求和內在體現。下一步，重慶市檢察機關將從四個方面著力，具體包括:一是加強組織領導，突出工作責任落實，成立全市檢察機關服務保障長江經濟帶發展工作領導小組;二是積極爭取支持，凝聚監督工作合力;三是抓好專項行動，加大公益訴訟辦案力度;四是完善工作機制，提高公益訴訟履職能力。
“長江經濟帶發展離不開法治的保障，目前還沒有單一的、系統的立法，而推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會議也曾提出，要加快長江保護法立法進程。”賀恆揚系統梳理各地司法實踐中的做法和遇到的問題，就立法提出相關建議，為檢察機關更好地服務長江經濟帶發展提供法律支持。
為更好地服務長江經濟帶發展，他建議要建立健全“共抓大保護”檢察一體化工作機制。進一步整合沿長江經濟帶11省市檢察資源，加強區域聯動，實現信息共享。通過定期通報工作情況、適時開展專項整治行動、分析總結辦案情況、提出預防對策等，增強沿長江流域檢察機關環保聯動執法力度，形成“共抓大保護”的監督合力。
賀恆揚代表：探索建立公益訴訟檢察官巡查機制
3月10日，全國人大代表，重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長賀恆揚在做客“新時代四大檢察”網絡訪談時表示，重慶市檢察機關堅持高標準、高強度推進生態環境公益訴訟工作，積極探索建立全市公益訴訟檢察官巡查等機制，為重慶建設長江上遊重要生態屏障和山清水秀美麗之地提供有力司法保障。
重慶位於三峽庫區，腹心地帶是長江生態屏障的最後一道關口。截至2018年底，重慶市檢察機關在生態環境和資源保護領域立案1245件，辦理訴前程序1167件，督促治理恢復被汙染飲用水源地28399畝、督促清理汙染和非法佔用的河道48.9公里，清除處理違法堆放的垃圾和固體廢物3萬餘噸，恢復被破壞的耕地林地2500余畝。
“我們堅持把生態環境公益訴訟工作置於全市大局和檢察全局中謀劃部署，多次召開黨組會專題研究，及時向重慶市委專題匯報。”賀恆揚說，目前重慶市委、市政府“兩辦”頒布《關於支持檢察機關提起公益訴訟工作的通知》，為檢察機關開展公益訴訟提供了強有力支持。
據介紹，重慶市檢察機關還建立了公益訴訟工作“3·30”年度例會制度，各級檢察院全部成立公益訴訟領導小組，檢察長全部靠前指揮並直接領辦重大案件。同時，重慶市檢察院會同環保局、水利局、河長辦會簽協作機制，頒布《公益訴訟辦案規程》，並與川滇黔建立跨區域、跨流域環境保護綜合協調機制，逐步構建起規範和加強公益訴訟工作的制度體系。
記者了解到，為守護“一江碧水、兩岸青山”，重慶市檢察院在全市部署開展“保護長江母親河”“非法碼頭治理”“飲用水源地生態環境保護”等專項行動，著力推進全市生態環境公益訴訟工作。
談及下一步工作，賀恆揚說，重慶市檢察機關將進一步加大公益訴訟辦案力度，繼續深入開展“保護長江母親河”公益訴訟專項行動，努力辦理一批有影響、有震動的公益訴訟案件，完善“補植複綠”“增殖放流”等多元化生態修複機制，推進解決長江生態環境透支問題。
“還要注重完善工作機制，提高公益訴訟履職能力。”賀恆揚表示，重慶市檢察機關將推廣“長江生態檢察官”制度，切實加大長江生態保護工作力度。進一步完善公益訴訟檢察一體化機制，探索成立公益訴訟辦案指揮中心。同時，要探索建立全市公益訴訟檢察官巡查機制，以檢察官巡山、巡河、巡湖、巡田等為主要內容，增強公益訴訟案件線索發現與調查能力，拓寬案件來源渠道。
在他看來，做好公益訴訟工作，還要注重借助“外腦”，探索建立公益訴訟專家谘詢制度，充實完善公益訴訟專家庫。同時，要加強智慧辦案，充分運用大數據分析平台、無人機取證等科技手段輔助辦案，建立公益訴訟“法規庫”、“案例庫”、“行政機關職能庫”等智能辦案輔助系統。
賀恆揚代表：重慶三級檢察院全部消除訴前程序案件空白
如何用好訴前檢察建議?3月10日，全國人大代表，重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長賀恆揚在做客“新時代四大檢察”網絡訪談時表示，通過檢察建議督促相關部門依法履職，推動堵漏建制，是檢察機關應盡的法律職責。
而訴前檢察建議要發揮作用，關鍵是要靠督促落實。重慶市首例行政公益訴訟就很好地體現了這一理念。針對重慶市榮昌區古昌鎮政府怠於履行環境監管職責，致使養殖場違法持續排放畜禽糞便汙染瀨溪河，榮昌區檢察院向古昌鎮政府發出了檢察建議。因整改不力，榮昌區檢察院依法提起行政公益訴訟。在該案的推動下，截至2018年底，督促該區相關鎮街關閉全區禁養區內畜禽養殖場(戶)286家。如今，瀨溪河變得水更清、岸更綠、景更美。
賀恆揚認為，對於重大案件的檢察建議，檢察長要親自送達，督促有關部門加強綜合治理。2018年7月，針對最高檢掛牌督辦的石柱縣水磨溪濕地保護區公益訴訟案，賀恆揚向石柱縣政府送達了檢察建議書，現場開展釋法說理，縣長當場表態，將堅決整改。目前，保護區內須拆除、退出的38個建設項目均已拆除、退出，石柱縣政府根據生態修複方案，快速有序推進生態修復工作，修複成效明顯，計劃在2019年4月底前全面完成生態修復工作。
談及親自送達檢察建議的原因，賀恆揚說，因為該案案情重大且疑難複雜，重慶市檢察院進行了提辦。而按照司法責任製要求，檢察長親自參與辦案，同時落實了最高檢張軍檢察長提出的提高檢察建議剛性的要求。“發出檢察建議書，是檢察公益訴訟制度的重要環節，其目的不是把行政機關推上被告席，而是督促行政機關提高政治站位，依法履職、全面整改，與檢察機關形成公益保護合力。”
回顧過去一年的工作，賀恆揚說，重慶市檢察機關提高檢察建議的剛性，突出檢察建議的權威性，做到了高質量、針對性、有效果，充分發揮了檢察建議在參與社會治理、參與生態文明保護方面的作用。
截至目前，重慶市三級檢察院全部消除訴前程序案件空白，從訴前程序案件的效果看，訴前檢察建議在督促行政機關依法履職、維護公益方面發揮了重要作用，有效調動了相關職能部門共同參與公益保護，形成了良性互動，實現了雙贏多贏共贏。
賀恆揚代表：環保刑事案件實行跨區域集中管轄
“建設好山清水秀美麗之地，築牢長江上遊重要生態屏障，是重慶市檢察機關義不容辭的責任。”3月10日，全國人大代表，重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長賀恆揚做客“新時代四大檢察”網絡訪談時表示，關鍵是要用足刑事手段，嚴懲破壞環境資源犯罪，用活保護手段，使遭受犯罪破壞的生態環境及時得到治理和修複。
統計數據顯示：2017年以來，重慶市檢察機關共起訴破壞環境資源犯罪1189件2105人。監督警察機關立案查處破壞環境資源犯罪25件34人，督促環保、林業、農業等部門移送破壞環境資源犯罪線索239件398人。
其中，重慶市涪陵區檢察院起訴了由最高檢、警察部、生態環境部聯合掛牌督辦的“三無”造紙廠非法排汙、造成8000多名群眾飲水中斷4天的汙染環境案。而張某、馬某向居民區市政管網偷排重金屬超標數百倍的廢鹽酸，重慶市檢察院責成江津區檢察院提起公訴，兩被告人均被判處有期徒刑並處罰金。
重慶的特殊地貌致使環境汙染具有以水為線、以山為面的異塵餘生性危害，簡單以行政區劃確定汙染環境犯罪的管轄，不利於統一司法標準。“我們會同重慶市高級人民法院、市警察局、市生態環境局在三峽庫區萬州等五地實行環保刑事案件跨區域集中管轄。”賀恆揚提到，結合當地實際，重慶市檢察機關還建立了破壞環境資源犯罪案件作不捕不訴需報上一級檢察院備案審查機制，嚴格把握不捕不訴尺度，加大刑事打擊力度。
記者注意到，針對案件辦理中的法律適用、證據收集、檢驗鑒定等問題，重慶市檢察機關與相關部門聯合制定《關於辦理環境汙染犯罪案件證據問題的指導意見》《關於辦理聯合掛牌督辦破壞環境資源和危害食品藥品安全案件的實施細則(試行)》等規範性文件。為加強辦案專業化建設，重慶市檢察院先後成立環保案件指導組和環境資源犯罪案件刑檢專業團隊。不僅是重慶市檢察院，以內設機構改革為契機，萬州、涪陵等五個集中管轄地檢察院均設置了專門的環境保護檢察部門。
用足刑事手段的同時，也要用活保護手段。“打擊破壞生態環境犯罪是手段，恢復綠水青山是目的。”賀恆揚介紹說，為使遭受犯罪破壞的生態環境及時得到治理和修複，重慶市檢察機關提出了生態恢復、教育引導理念，延伸檢察職能，注重恢復性司法，通過督促犯罪嫌疑人繳納生態修複費用、修建司法保護林、種植樹苗、放養魚苗等方式保護生態環境。
2018年，重慶市檢察院在萬州區建立具有生態保護、警示教育、社會公益等多功能的林業生態修複示範基地，在嘉陵江、涪江、渠江三江交匯地合川區建立漁業生態修複示範基地。
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