共下“一盤棋”呵護一江水

浩渺長江，橫跨東中西11個省市。護好一江清水，是長江沿線各省市的共同職責。

7月9日至10日，長江沿線11個省市檢察院負責人在武漢召開座談會，就如何做好保障長江經濟帶發展的檢察工作建言獻策。

“兩法銜接”應發揮更大作用

在具體實施中，案源管道不暢，資訊共享廣度不夠等問題，都製約著環境汙染案件的線索挖掘。如何在案件剛發生的時候，檢察機構就能掌握情況？在本次座談會上，多省市檢察機構負責人認為，“兩法銜接”機制應發揮更大作用。“兩法銜接”即行政執法和刑事司法銜接，搭建資訊共享、案件通報、案件移送等執法資源統一平台。目前，我省借助“兩法銜接”，已與主要行政部門建立重大案件協商、執法司法資訊互通與反饋等機制。湖北省檢察院檢察長王晉建議，將平台功能進行拓展，使刑事司法與行政執法、行政監察相銜接，充分挖掘“兩法銜接”平台這個富礦，提高監督工作線索來源的及時性和廣泛性。

四川省檢察院檢察長馮鍵認為，“兩法銜接”平台不但可以搜集相關線索，還能夠讓檢察機構與法院、環保、林業等其他部門形成合力，建立生態保護行政司法聯動機制，實現多元共治效果。

湖南省檢察院副檢察長盧樂雲建議，應加強“兩法銜接”平台建設，建立健全資訊共享、線索移送、協作辦案機制，構建多元主體共建共治的工作格局，推動形成執法司法合力。

跨區域合作亟待深化

“長江流域已出現不少跨省傾倒垃圾等案件，對於跨省域案件的管轄、打擊範圍、取證、法律適用等問題目前還沒有形成統一認識和標準，製約生態環境保護跨區域合作。”座談會上，浙江省檢察院檢察長賈宇特別關注跨省跨區域傾倒問題。

一水相連，休戚與共；一段汙染，全線治理。在此背景下，長江經濟帶沿線各省協同構建檢察區域協作平台，十分必要。江西省檢察院檢察長田元鵬說，江西將牢固樹立區域“一盤棋”觀念，繼續會同湖北、湖南建立鄂湘贛三省檢察機構服務保障長江中遊城市群檢察聯席會議機制，形成跨區域保護合力。

今年5月，滬蘇浙皖四省市共同簽署《關於建立長三角區域生態環境保護司法協作機制的意見》，長三角區域生態環境保護的區域聯動機制初步建立。上海市檢察院檢察長張本才認為，這一機制對於建設長江沿線11省市的跨域大合作，有一定借鑒意義。他提出五點建議：加強司法協作聯動；統一法律政策執行標準；建立典型案例通報工作機制；探索建立相關司法“大數據”共享、分析和應用機制以及長江經濟帶行業“黑名單”機制。

生態檢察司法體系需健全

如何保護長江環境，對於檢察機構來說，最有力的手段，是已經在全國鋪開的公益訴訟機制。但公益訴訟從2015年才開始試點，在具體實施過程中，發現了一些問題，最主要的就是司法體系的不健全。

江蘇省檢察院副檢察長王方林認為，行政訴訟法修改時未將公共安全領域納入檢察公益訴訟範圍，但在實踐中，長江流域危害公共安全的案件較多，危害較嚴重。

湖南省檢察院副檢察長盧樂雲建議，要積極回應綠色發展高品質發展的法治需求，進一步在立法上明確檢察機構行使調查核實權的方式，進一步明確被監督機構對檢察意見處理的程式，進一步完善檢察公益訴訟立法。

重慶市檢察院副檢察長梁田認為，目前“兩高”頒布了《關於檢察公益訴訟案件適用法律若乾問題的解釋》，但規定較為原則，建議進一步細化案件管轄、訴訟主體、舉證責任、出庭規範、二審程式、刑事附帶民事公益訴訟等具體操作規範。

安徽省檢察院副檢察長高宗祥說，在實踐過程中，遇到船隻大量運輸固廢危廢但尚未傾倒的行為，能否定罪存在爭議，最高檢應聯合有關部門，通過頒布司法解釋予以明確。（圖片來源於網絡）

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