國家發改委：當前重點任務是推動個人破產立法

中證網訊，國家發改委7月26日消息，國家發改委財金司有關負責人26日就《加快完善市場主體退出制度改革方案》答記者問時表示，改革方案提出分步推進建立自然人破產制度。需要強調兩點：首先，個人破產制度是為陷入嚴重財務困境但誠實守信的個人提供債務重組機會，促進債務人繼續創業創新，同時起到防範居民部門債務風險、維護社會穩定的作用，前提是任何人不得惡意逃廢債；其次，建立個人破產制度是一項涉及面廣、複雜程度高的系統性工作，需立法先行而後逐步推開，當前重點任務是在充分建立社會共識基礎上推動個人破產立法。

該負責人指出，當前，我國市場主體退出實踐面臨市場主體退出比例低、與市場主體規模和經濟運行周期不相適應等突出問題。伴隨我國經濟進入增速換擋期和結構轉型期，市場主體退出數量和效率都無法與加速出清的需求相匹配。同時，隨著居民債快速增長，與自然人相關債務問題愈發嚴重，一些社會問題亟待解決。這其中有市場主體自身的問題，但更重要的是市場主體退出制度和相關配套措施不健全、不完善，包括應退主體不明、退出渠道不暢、退出成本過高等深層次問題。有必要完善市場主體退出制度供給，加快推進市場主體退出制度改革。改革方案是完善市場主體退出制度供給頂層設計的文件，對促進我國經濟社會持續健康發展有重要意義。一是為深化供給側結構性改革提供重要制度保障。二是促進有效健全社會主義市場經濟體制。三是將推動優化營商環境。改革方案中推動破產制度建設的關鍵舉措有三個方面：一是完善破產法律制度。二是建立庭外重組和預重整制度。三是做好破產配套的制度建設。目前全國破產管理人協會正在積極籌備中。

該負責人指出，隨著市場經濟活動不斷深入，民營企業、創業企業股東或實際控制人往往為企業債務承擔連帶擔保責任，在自然人破產制度缺失的情況下，企業股東或實際控制人不堪企業破產導致的債務重負，致使部分企業應退不退。此外，受銀行風險偏好變化、居民投資消費觀念轉變、金融服務可及性提高等因素影響，承擔無限償還責任的自然人債務迅速累積，居民部門債務水準不斷攀升。由於缺乏合理免責機制，自然人債務問題導致一些暴力催收、當事人犯罪跑路自殺等惡性事件。這些問題需在制度層面加以解決，當前重點任務是在充分建立社會共識基礎上推動個人破產立法。

同時，社會信用體系建設是完善市場主體退出制度的重要支撐。一方面可更好地對企業債務風險進行預警，另一方面有助於強化對企業、個人的綜合信用評價，形成以信用為基礎的對市場主體退出責任人的約束懲戒機制，進而引導市場主體守法誠實經營，形成守信者處處暢通、失信者寸步難行的大環境。