減負中小企業，社保費率費基齊降

費率和費基是決定社會保障費（下稱“社保費”）繳納水準高低的兩個核心變量。在5月1日啟動的新一輪社保降費中，不僅養老保險費率會大幅下降至16%，五項社保繳費基數也將下調。

3月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，落實降低社保費率部署，明確具體配套措施。會議決定，核定調低社保繳費基數並將階段性降低失業和工傷保險費率政策再延長一年。

“各地不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，確留職工社保待遇不受影響、養老金按時足額發放。”會議強調。

中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華對第一財經表示，此次按照全口徑就業人員平均工資核定調低社保繳費基數，有效降低民營中小企業中低收入者的社保負擔，有助於保障低收入職工的社保權益。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為，從降低繳費費率到降低繳費基數，是社保降費減負的進一步深入，能為企業社保減費帶來更大的效果。

核定調低繳費基數

按照政府工作報告要求，為落實從5月1日起各地可將城鎮職工基本養老保險部門繳費比例從原規定的20%降至16%等降低社保費率的部署，上述會議決定核定調低社保繳費基數。

即各地由過去依據城鎮非私營部門在崗職工平均工資，改為以本省城鎮非私營部門和私營部門加權計算的全口徑就業人員平均工資，核定繳費基數上下限，使繳費基數降低。個體工商戶和靈活就業人員可在本省平均工資60%~300%之間自願選擇繳費基數。

汪德華表示，國務院提出的這項改革是落實於2016年10月頒布的《國務院關於激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》（下稱《意見》）相關政策。

《意見》曾提出，將城鎮私營部門在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑範圍，形成合理的社保繳費基數，避免對低收入群體的制度性擠出。

我國的社會平均工資統計制度被詬病已久，其原因在統計部門以城鎮非私營部門在崗職工工資來測算社會平均工資，而工資普遍較低的私營部門沒有在統計範圍內，這導致了社平工資的虛高。

汪德華表示，由於過去社會平均工資虛高，很多低工資者繳費費率超過了法定費率。落實該《意見》可以有效降低這些低工資者的社保負擔約20%，也有助於保證低收入職工的社保權益。

以北京為例，為了讓更多的低收入者能夠加入社保，北京市確定的最低繳費基數是社會平均工資的40%，但即使如此，在當前北京社會平均工資已經過萬元的情況下，40%的繳費基數對於低收入者來說也是一個不小的負擔。

董登新表示，過去的繳費基數偏高，常務會議確定新繳費基數計算方法將會使得繳費基數重心有所下移，這等於降低了企業的繳費負擔。對於靈活就業人員和個體戶來說，同樣具有降低繳費門檻的效果。

值得一提的是，汪德華認為，此次核定調低繳費基數，有助於解決社保徵收中的結構性矛盾。

他對第一財經表示，當前社保徵收中的主要矛盾是職工類社會保險參保成本過高，超出了民營中小企業的承受能力。

當前企業合規參保存在較大的結構性差異。從全國情況看，企業就業人員約5億，參保繳費職工僅2.65億左右，主要是進城務工人員參保率很低。70%的參保人、80%的新參保人均是按照最低限（社會平均工資60%或40%）繳費。民營中小企業的實際繳費要遠遠低於國有企業、外資企業等大企業。

汪德華的一項調研顯示，參保率低、參保人按最低限繳費等現象，主要發生在中小企業、民營企業身上。大部分民營中小企業僅給核心員工、部分本地員工上社保，參保率普遍在20%左右；且參保員工基本上未能按實際工資，而是按照最低限繳費。

“核定調低繳費基數，是對民營中小企業有所傾斜的結構性政策。”汪德華說。

如何彌補養老金缺口

雖然企業養老保險4.6兆元的累計結餘有力保障了養老金按時足額發放，但業內擔憂，在中長期，社保降費疊加人口老齡化將產生不可忽視的養老金缺口。

據中國社科院世界社保研究中心相關團隊測算，從收支趨勢看，在降費之後的10年裡每年當期收支還存在一定結餘，但到2028年就提前開始出現負值。

在全國兩會期間，全國政協委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文，把測算的結果以提案形式上交了全國政協。他在提案中寫道，這是在目前有財政補助的“大口徑”下的測算結果，如果不考慮財政補貼，用“小口徑”來測算的話，當期缺口就更大了。

隨著老齡化程度的加深，近年來財政對社保的補貼也呈現快速上漲的態勢，四年就翻了一番，歷年預算報告顯示，2015年社保財政補貼為1.02兆元，2016年為1.11兆元，2017年為1.23兆元，2018年為1.68兆元。2019年的預算安排為1.95兆元。

根據財政部數據，我國從1998年開始對企業職工養老保險進行補貼，截至2017年，全國財政共安排企業職工基本養老保險補助資金是3.4兆元，其中中央財政拿出了3兆元，即90%都是中央財政轉移支付的。

社保降費無疑將進一步加重養老保險制度對財政補貼的依賴性。此次社保降費對於養老保險基金收入狀況的影響是立竿見影的。鄭秉文團隊測算稱，城鎮職工基本養老保險基金總收入將從2017年的4.3兆元降至2019年的3.71兆元。

董登新表示，首當其衝就是要加快國資劃撥社保基金的進程，同時也要加快養老保險的全國統籌，這樣才能在全國範圍內調劑余缺才能有規模效應；汪德華則建議，盡快明確未來通過注入國有資產、動用社保基金理事會儲備資產彌補養老保險未來資金缺口的戰略，算清大帳，提升企業的信心。

在鄭秉文看來，主權養老基金是應對人口老齡化和化解未來養老金支付風險的重要舉措。

全國社會保障基金（下稱“全國社保基金”）是我國建立的第一隻“主權養老基金”。今年2月，全國社保基金理事會官網刊發了理事長樓繼偉在《中國養老金發展報告2018年》的序言。樓繼偉在文中表示，全國社保基金資金來源與社保繳費無關，主要來自中央財政出資，是戰略儲備基金，用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，從設立目的角度也可屬於主權養老基金。

鄭秉文將全國社保基金稱為我國的主權養老基金，與中投公司管理的主權財富基金並列為我國兩大“主權基金”。除了全國社保基金這一主權基金之外，鄭秉文在提案中建議有關部門劃撥5000億美元外匯，建立一隻“外匯型”主權養老基金，以彌補降費導致的缺口，提高養老保險基金的可持續性。

財政部社會保障司司長符金陵在去年末曾公開表示，及時做大主權養老基金的規模，不僅是應對人口老齡化的客觀需要，也是化解未來養老金支付風險的重要舉措。

2018年3月，國務院通過的機構改革方案將全國社保基金理事會由國務院管理調整為財政部管理。今後中央財政將繼續通過預算的安排、劃轉部分國有資本、撥付彩票公益金等多種方式，對全國社保基金給予大力支持，繼續擴大全國社會保障戰略儲備的基金。