半數家長未明顯感到減負效果，擇校競爭和升學壓力系主因

記者了解到，21世紀教育研究院與社會科學文獻出版社近日發布的《教育藍皮書：中國教育發展報告（2019）》（以下簡稱“《藍皮書》”）指出，半數家長認為減負越減越重，改革考試評價制度是家長最期待的措施。

儘管減負政策受到大部分家長關注，但家長對減負政策存在矛盾心態，報不報培訓班都很糾結，減負政策的效果未獲得大部分家長認可。對於“減負”政策對孩子學習帶來的影響，50.85%的受調查家長認為“學業負擔更重了”，44.48%的家長認為“沒有變化”，僅有 4.67%的家長表示“學業負擔輕了”。

校內課業負擔與校外培訓負擔大體相當

調查顯示，校內課業負擔與校外培訓負擔大體相當。在“治理培訓機構”政策前後，約 1/3 的家長（33.91%）認為“原先學校負擔重於校外培訓，現在兩者差不多”，約 1/3 的家長（33.50%）認為“現在學校課業負擔重於校外培訓負擔”，約 1/3 的家長（32.59%）認為“現在校外培訓負擔重於學校課業負擔”。

不過，記者注意到，實施減負政策後，家長的校外培訓選擇從此前的注重學科競賽、培優、補習類科學培訓，轉變為大大增加美術、書法、舞蹈、音樂等興趣類素質科目的培訓。

從上述數據綜合來看，校內課業負擔與校外培訓負擔雖有所變化，但是減負前後的差別不大。

為何大部分家長認為學業負擔越減越重？

2018年，國家頒布多個文件大力減負，但為何大部分家長認為學業負擔呈現越減越重的趨勢？

調查發現，80%的家長認為原因是義務教育階段的擇校競爭和升學壓力；60%的家長認為校長、教師片面追求升學率，給孩子施壓；49%的家長認為培訓機構推波助瀾；42%的家長認為是家長過分看重孩子考試分數，給孩子施壓，這些綜合因素導致了孩子負擔過重，減負成效不夠明顯。

“中小學生減負問題家長滿意度問卷”調查結果。未來網記者李盈盈攝

儘管很多家長清楚課業負擔重不利於孩子的健康成長，但是為了升學和孩子的未來，還是堅持給孩子報課外輔導班。

“中小學生減負問題家長滿意度問卷”調查結果。未來網記者李盈盈攝

43%的家長認為與升學掛鉤的杯賽普遍存在

在國家頒布“禁止各類與升學掛鉤的杯賽與統測”政策後，受調查家長回答身邊是否還有類似杯賽與統測在開展時，43%的家長認為“普遍存在”、22.21%的家長回答“比較普遍”、21.00%的家長認為“非常普遍”。

不過，接近三成的家長表示“不清楚”，6.38%的家長表示“沒有”，22.08%的家長表示“比較少見”。由此可見，各類與升學掛鉤的杯賽與統測呈“降溫”態勢，但是，與升學掛鉤的杯賽與統測亂象還未被徹底根治。

改革考試評價制度成為家長最期待的減負措施

《藍皮書》指出，在家長期待解決“減負”問題的措施中，受調查家長選擇“改革中考和高考制度，採用多元的、體現素質教育的錄取標準”最多，佔72.18%，改革考試評價制度成為家長最期待的減負措施。

其次是“增加優質教育資源，減輕孩子升學壓力”，64.29%的家長表示支持；59%的家長選擇“提高教師素質，提高教學效率”；家長對“加強督導，使減負措施真正得到落實”（53.38%）和“各學校都要進行減負，以免造成不平衡”（52.09%）的期待程度基本相當。

選擇最少的是“加強對家長的宣傳和引導”（27.40%），儘管大部分家長更期待外部措施，但還有接近三成的家長認為家長自身轉變是減負的重要途徑。

記者注意到，關於改革中高考考核評價制度，把綜合素質評價納入評價指標的建議，許多地方已經開始試點。

早在2017年，安徽省教育廳發布的《關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》上就提出了“綜合素質評價”。

針對初中階段學生，規定從2020年起，安徽省將在部分試點地區將初中學生的綜合素質評價視作一個學科，分值原則上控制在滿分20分，評價結果直接與普通高中招生錄取掛鉤。

不過，業內有人擔心由於城鄉的條件差異，農村孩子與城市孩子開展的社會實踐活動和素質課程內容不同，不好同等評價。

教育部基礎教育質量檢測中心副主任胡平平接受未來網（教育公眾號ID：newsk618）記者採訪時說，這個影響不大，而且，中考錄取只是地域範圍內的招生，多在市縣或省內考核；高考雖然是面向全國，但是錄取名額定向到省，學生間的競爭也是限於省內，同一個省市的城鄉間雖有差異，但不是太大。況且，綜合素質的考核標準和認定不是硬指標，也沒有賦分，只是用於高校招生的參考，所以，不必擔心綜合素質評價納入評價體系會造成城鄉間的不均衡。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，高考的綜合素質評價錄取可以在42所“雙一流”大學進行改革試點，采取“統一考試+學生自主申請+學校多元評價+學生和學校雙選”方式。在“3+1+2”考試結束後，由大學自主提出申請的總分、選考科目要求，達到要求的學生自主申請，大學獨立結合申請學生的總分、選科成績、大學面試考察、中學綜合素質評價進行錄取，一名學生可申請多所大學，同時獲得多張大學錄取通知書再選擇大學。

“這一方式以統一考試保證基本的公平，以大學獨立評價建立多元評價體系（包括對不發達地區、貧困地區學生的評價體系），以學生和學校雙向選擇讓大學被選擇，促進大學重視辦學質量與聲譽。”熊丙奇補充道。