課業負擔仍未有效減輕，遼寧或率先立法管理校外教育

全媒體記者 韓宇

學生校外培訓熱度不減、違規辦學衝擊學校正常教育、地下補課班屢禁不止、高額補課費開銷巨大、課業負擔轉化為家長沉重負擔、學校課後服務工作進展緩慢……

在遼寧省人大常委會近日組織召開的新聞發布會上,遼寧省人大科教文衛委員會、省教育廳相關負責人分別介紹全省減輕中小學生課外負擔調研情況和減輕中小學生過重課外負擔工作情況,不僅直面問題,還給出了解決問題的有效對策及建議。

課後服務工作陸續推開

“2018年8月國務院發布《關於規範校外培訓機構發展的意見》後,省政府將此項工作納入“重實乾、強執行、抓落實”專項行動。從2018年11月起,先後印發了《規範校外培訓機構發展工作任務分工方案》《關於制定校外培訓機構設置標準的指導意見》《規範校外培訓機構發展廳際聯繫會議制度》等文件。”遼寧省人大常委會委員、遼寧省人大教科文衛委員會主任委員戴茂林介紹稱,2月19日,省教育廳和省發改委聯合下發了《關於切實做好中小學生課後服務工作的通知》。4月22日,省政府印發了《遼寧省深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》,標誌著遼寧高考改革正式實施,為減輕中小學生的課業負擔提供了制度保障。

遼寧省教育工委副書記、省教育廳副廳長李慶才說,《遼寧省深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》中明確了統一高考和高中學業水準考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取辦法,加強考試科目、考試內容和命題形式的改革,著力突破“考什麽教什麽”“怎麽考怎麽教”的怪圈,為廣大學生提供更加有利於全面而有個性發展的良好環境。

李慶才稱,為了突出教育主責,在提升教育服務水準方面,要求學校嚴格按照課程方案、課程標準和教學計劃,開齊開足開好所有課程,堅決禁止非“零起點教學”；規範考試評價,嚴格控制考試科目、次數、難度,不進行考試排名；規範幼兒園的辦園行為,防止和克服幼兒園教育小學化問題。積極推進中小學生課後服務工作,全省已有8個市全面開展了此項工作,沈陽市安排資金支持學校開展課後服務,56.47萬學生受益,鞍山、遼陽等地探索適當收費的辦法開展課後服務,取得較好成效。

在監管方面,學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德師風監督體系正在發揮作用,堅決查處教師課上不講課後到校外培訓班有償講課、誘導或逼迫學生參加校外補課等違規行為。近3年來,開除、辭退、降職、通報批評違規教師509人。

此外,2018年,全省完成了15792個校外培訓機構摸底排查工作,發現存在問題的7944個,已按要求全部完成整改,處理203人。目前,校外培訓機構無證無照辦學問題基本上得到了解決。

課業負擔仍未有效減輕

戴茂林坦言,雖然遼寧減負工作取得了階段性進展,但廣大中小學生的課業負擔仍未有效減輕。

根據調研顯示,學生校外培訓熱度不減,學生課業負擔仍然沉重。目前絕大多數學生都參加各種名目的校外培訓,從調查問卷中可見,小學生每天作業時間平均超過100分鐘,遠超有關規定。

一些校外培訓機構違規辦學,嚴重衝擊學校正常教育,“超標培訓”問題仍然普遍存在。

“由於目前遼寧公立幼兒園學前班的離園時間是6月30日,距離9月1日上小學還有兩個月,所以,學齡前兒童多數都在入學前先參加‘幼小銜接班’。”戴茂林分析稱,這些幼小銜接班講授的多是小學一年級的課程,嚴重衝擊學校的“零起點教學”。

調研還顯示,各種名目的地下補課班屢禁不止,個別在職教師仍在違規補課。調研人員在遼陽市一所中學門前暗訪時就聽到等待接孩子的家長說:“學校旁邊的小區裡就有補課班,孩子放學後就要去。”從對中小學生問卷調查中也可見此問題仍然存在。

值得一提的是,學生家長正在被孩子的課業負擔所累。

調研中發現,高額補課費用已經成為百姓家庭的最大日常開支。校外培訓機構的收費標準都很高,“一對一”的培訓收費更高。據調查問卷顯示,多數家長認為“子女上學對家庭經濟造成的壓力大”,高額補課費用給普通百姓的家庭經濟生活帶來了較大的壓力。

另外,中小學生的課業負擔已經轉化為廣大中青年家長的沉重負擔,從調研中得到的數據可知,陪伴孩子學習的主要是父母,這說明中小學生的學習負擔不僅嚴重影響學生自身,而且還極大地拖累了承擔著我國經濟社會發展生力軍重任的學生家長,從而成為一個嚴重的社會問題。

調研中還發現,學校課後服務工作進展緩慢,有些政策規定需要調整。

戴茂林稱,遼寧省今年下發的《關於切實做好中小學生課後服務工作的通知》,明確了開展課後服務所需費用可以由學生家庭負擔,這對於課後服務的開展非常必要。但是,這一通知中關於最高收費限額和最晚離校時間的規定,沒有區分不同地區和不同學校的特點,不利於課後服務工作的開展。

改公辦幼兒園離園時間

“減輕中小學生過重的課外負擔,事關孩子成長、百姓福祉,事關國家未來、民族振興,我們將綜合施策,標本兼治,全面實施素質教育,努力辦好人民滿意的教育。”李慶才說,下一步,將從全力推進考試招生制度改革,著力解決“指揮棒”和“獨木橋”問題；全面加強學校管理,提高中小學校辦學水準；不斷優化課後服務,滿足學生課後學習活動需求；推進優質資源共享,滿足學生對優質教育的需求；著力完善監管體系,規範校外培訓機構發展；加強工作保障,營造良好教育生態環境等方面做好減負工作。

李慶才列舉稱,通過完善職教高考制度,搭建人才成長的高架橋,探索建立“中職+高職+本科”貫通式人才培養模式,形成普通高考、職教高考雙橋並架直通人才培養高地的格局,切實扭轉千軍萬馬過“獨木橋”的現狀。從2020年秋季入學的初一年級新生開始,全面實行基於初中學業水準考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取辦法。

此外,還將完善政府主導、部門聯動、學校主責、社會參與、家長支持的校內課後服務工作機制,督促各地因地製宜制定本地課後服務的具體實施方案,加快推進學校課後服務規範化、多樣化、常態化,在課後服務時間、內容、方式等方面提高針對性和實效性,不斷增強校內課後服務吸引力,切實把學生由校外引回校內,解決學生“吃不飽”或“吃不好”問題。鼓勵各地各校創造性地開展課後服務工作,充分尊重學生和家長意願,有計劃地安排課後輔導,適當調整收費標準和離校時間；鼓勵學校有序引進校外優質教育資源,作為校內教育的有益補充,滿足學生多樣化發展需求。

針對當前中小學生課外負擔過重的主要問題,戴茂林也提出了對策建議。

戴茂林稱:“雖然近年來國家和地方都頒布了一系列治理校外培訓機構的規定,但缺乏系統性和針對性,導致目前仍然是治標不治本。鑒於這種情況,建議遼寧省率先制定校外培訓機構管理條例,通過地方立法來依法管理校外教育。”

為了讓學前教育與小學教育無縫銜接,戴茂林建議稱,改變公辦幼兒園畢業班離園時間,建議省主管部門發布幼兒園畢業班離園時間的指導意見,將現在的6月30日離園延長為8月30日離園。

何如有效監管?戴茂林建議稱,政府相關部門組織教育執法檢查隊伍,負責對校外培訓機構以及一些地下補課行為的監管和查處；無證無照的地下補課班多在居民樓中,當地的居民並非不知,設立統一的監督舉報電話,建立獎勵舉報機制,對於查實的舉報者給予重獎。