31省財政自給率差異大：上海85%居首 大部分省份不足50%

由於各省份經濟社會發展程度不一，財政實力差異明顯，財政自給率（一般公共預算收入佔支出的比值）差距較大。

根據中國財政科學院研究報告，2018年財政自給率最高的是上海，約85%；北京以約81%緊隨其後；廣東、浙江、江蘇居三四五位，財政自給率位於70%~80%。天津、福建、山東、山西財政自給率超過50%，其他省份則低於50%。

分地區來看，東部省份財政自給率高於中西部地區；南方地區財政自給率高於北方。2015年開始，中西部財政自給率掉頭向下，南北方財政自給率也呈現下降趨勢，且南北差距拉大。

地方財政自給率下降同時，意味著地方對中央轉移支付的依賴度在上升。近些年，中央財政轉移支付規模（不包括稅收返還部分）逐年攀升，2018年首次突破6兆元關口，2019年預計達到6.35兆元。

財科院研究員趙福昌表示，轉移支付在均衡地方財力方面的效果顯著，但同時地方對轉移支付的依賴度在上升，越是經濟發展弱、壓力大的地區，轉移支付的依賴度越會增高。

與此同時，自2008年以來，轉移支付增速總體呈現下滑趨勢。轉移支付增量資金主要來自東部發達地區，但近些年尤其是今年受大規模減稅降費等因素影響，東部地區財政收入增速放緩明顯，轉移支付可持續性面臨挑戰。

今年2兆元力度空前的減稅降費對地方財政收入衝擊較大，上半年不少地方財政收入增速下滑。今年上半年全國一般公共預算收入同比增長3.4%，創十年新低。

財科院院長劉尚希認為，在當前經濟下行、地方化解政府債務防風險和2兆減稅降費大背景下，地方承受著越來越大的財政壓力，換言之就是一些地方公共風險和財政風險在緩慢積累，儘管目前風險可控，但若沒有清醒認識，風險可能越來越大。

趙福昌建議，進一步完善轉移支付制度，避免公平和效率兩張皮，一是要完善轉移支付的辦法，精確反映轉移支付的成本差異。以有利於人力資本的公平積累來完善轉移支付制度，避免公平的短期化。進一步完善共同財政事權轉移支付，加快推進均等化。

他認為，要加強中央和地方的財政事權、支出責任和收入劃分，穩定地方預期；通過適度加大中央財政事權和支出責任，減輕轉移支付的壓力；合理的推動橫向轉移支付完善，構建縱橫結合的體系，促進區域均衡發展。

另外，財科院的報告建議調整轉移支付定位，推動地方市場化改革和營商環境的優化。比如，專項轉移支付聚焦資本性項目支出，提升地方發展能力。探索研究以優化營商環境為導向的專項轉移支付制度。