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經濟觀察報 記者 吳秋婷4月17日中午，西安市新城分局戶政大廳內，一台液晶顯示屏掛在牆面上，螢幕中循環播放著“兩證落戶”的宣傳片。1個小時的時間裡，陸續有三四人前來谘詢落戶的事情，戶政大廳已經從前兩個月的落戶風暴中漸歸平靜。
今年1月，西安市戶籍辦理流程再次更新，畢業生只需身份證與畢業證即可落戶。之後，普通技術人員也被納入兩證落戶（身份證+技能證書）行列，而在過去，需要提交的證明多達五六項。3月，戶籍手續進一步簡化，申請者只需在手機上即可完成落戶操作。
在工作人員的指引下，張乘羽在戶政大廳內辦理了落戶手續，前後不過十餘分鐘。她是陝西榆林人，大學時選擇到西安的一所二本院校就讀，畢業後留在了這裡，成為一名房產中介。如今，她擁有了一個新的身份——西安人。
3月的一天，張乘羽的微信朋友圈被“西安1天搶八千人”的消息刷屏，一位高中閨蜜也打電話勸她來西安落戶定居，離家近、政策寬鬆、發展前景好是對方給出的三條理由。在思考了一個多月後，她決定趕來辦理學歷落戶的手續。
放寬落戶政策被普遍認為是西安在這一輪地方人才爭奪戰中的一招妙棋。2017年1月，西安市政府頒布《關於進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見》（以下簡稱《意見》），此後，戶籍準入條件近乎零門檻。不論在學歷、年齡，還是在居住年限等辦理條件上，相比於同一人才競爭場上的武漢、重慶、成都，西安市門檻更低且更平易近人，一時風頭無兩。
2018年1月以來，西安新增落戶人口已經突破三十萬，並且這個數字仍在持續增長。
蕭蕾是西安雁塔區戶政大廳的一名工作人員，她已不記得去年以來自己給多少人辦理過落戶手續。但她總體感覺，目前新增的落戶群體實際上以原本就有落戶剛需的外地人為主。
在她看來，西安的落戶新政具有著突破性意義，在人口大流動的時代下打破城市中的戶籍限制，讓戶口不再成為自由流動的阻礙。與其說這是一項人才政策，把它稱為新戶籍制度或許更為貼合。
但放寬的落戶政策也在一定程度上刺激了房價向上攀升，改變著人們對於對這座古城的認識，這裡曾被稱作房價的窪地。來自河南洛陽的崔克武去年離開北京，到西安高新區工作，準備近期結婚。為了購置婚房，他去年底落戶西安。從2月開始看房，房價“一日一變”的速度讓他感到恐慌。
對於新西安人而言，落戶只是融入這座城市的開始。
落戶風暴
兩個月後，蕭蕾在回憶起2.0版戶籍政策新頒布時的火爆場景，仍感到不可思議。在過往，下午四點左右，戶政大廳裡便陸續不再有市民前來辦理手續。而2月初的戶籍大廳內人潮湧動，與室外的溫度形成鮮明反差，那是西安落戶風暴的高峰期，日落戶量甚至可以達到三百人。
蕭蕾看到，前來谘詢落戶的人群身份各異。有高校的應屆畢業生，有個體工商戶，甚至還有許多這座城市裡的普通外來勞動者——修腳師、美甲師等。
政策初期，西安市區的各個派出所都接到了落戶指標任務，加上缺乏具體的操作細則，只要是專科學歷以上，便可依照學歷落戶辦理，如果有證書證明自己的技能，便能依照人才落戶辦理。曾經被認為緊俏難得的戶籍憑證降低了過去高傲的姿態。
從統計數字來看，今年新增的西安落戶人口數量已經突破30萬。4月16日，西安市警察局在官方微博高調宣布，西安迎來2018年第300000位“新西安人”。2018年前3個月，西安新增落戶人口達到21萬，4月剛剛過半，這一數字就攀升至30萬，超過了去年全年落戶人口的25萬總量。按照西安市統計局公布的數據，2016年，西安全年新增戶籍人口只有9.27萬人。
這一場對戶籍制度的改革始自去年，落戶政策一年內多次變化，這在過去極為罕見。2017年3月，西安市開始推行被稱為“史上最寬鬆”的戶籍政策，戶籍準入條件大幅降低。按照《意見》的規定，西安對全日製普通大高職院校學生集體戶口放開，降低技能人才、投資納稅人的落戶條件。
此後的改革一方面繼續降低戶籍準入門檻，另一方面不斷簡化落戶手續。今年2月，戶籍新政更新為2.0版本，個人落戶手續一站式辦結，辦理流程和時間大大縮短，並且通過學歷、技能人才、投資納稅落戶的群體，即使是集體戶，也可以實現舉家落戶。3月5日，網絡“掌上戶籍”綠色通道正式運行，學歷落戶足不出戶即可辦理，西安迎來落戶高潮。
蕭蕾二月後的工作量明顯增加，除了在戶政大廳指引申請者辦理落戶外，她有時還需與同事到高校中去辦宣講會，並現場給學生辦理落戶。“掌上戶籍”開通後，她則會推薦學生關注西安市警察局公眾號，點擊頁面左下角，網上注冊辦理落戶。
戶籍制度在現實生活中起著資源配置的作用，不同城市戶口的獲取難度隨其所附帶公共服務資源的多寡而有所不同。這一點崔克武體會的尤為深刻。
在北京工作兩年，隨著自己即將步入婚姻的人生新階段，他忽然才意識到戶口的重要性，因為戶口關係著未來買房以及孩子教育的問題。
然而在嚴控人口的政策下，北京戶口對他而言是一座難以逾越的高峰。有一段時間，他看到手機上關於西安落戶新政的文章鋪天蓋地，加上對西安發展前景極為看好，他決定和女朋友一起在西安發展。
從政策初衷來看，放寬落戶政策被放置在了西安人才爭奪戰的戰略版圖之中。從去年開始，武漢、成都、長沙、西安等二線城市接連加入“搶人大戰”中，此後入局者眾多。
上海交通大學安泰經濟管理學院陸銘教授認為，過去中國主要以投資和出口拉動經濟增長，並且取得了成功。近些年拉動效果減弱，中國在尋找經濟增長新動力。一線城市控制人口，給二線城市帶來經濟增長新契機，二線城市希望通過加大對人力資源的吸引和投入，形成下一個經濟增長的動力。
這一輪人才“軍備競賽”中，降低落戶門檻成為各市人才引進政策的普遍特點，例如南京市規定40歲大學生及以上學歷可以直接落戶，專科及以上學歷在鄭州就業後可以落戶。而在這之中，西安戶籍新政的門檻降低幅度和收效都位居前列。
但蕭蕾猜測，引進人才並非是西安市放寬落戶政策的唯一目的，這背後或許還與西安市自身的城市發展規劃相關，政府希望借助降低落戶門檻的方式擴大人口規模，“畢竟西安這兩年的城市定位越來越高”。
今年1月，《關中平原城市群發展規劃》正式獲批，西安成為繼北京、天津、上海、重慶等幾個城市之後的第九個國家中心城市。據西安統計局數據，2017年西安市戶籍人數900萬，相比於以往獲批的幾個國家中心城市，在人口數量上仍有一定差距。
按照政府的規劃，這場以放寬戶籍制度為主導的西安“人才、人口”攻堅戰將會持續三年時間。從2018年至2020年底，實現西安市主城區人口規模達到1000萬、全域人口達到1500萬的目標任務。
“西引力”
有人向蕭蕾谘詢新戶籍政策會持續多久時，蕭蕾通常會給出自己的推測：“或許人口規模達到目標以後，落戶的門檻又會重新提升了”，陳力也曾聽過類似的提醒。
陳力的面館在距離西安新城分局戶政大廳不到一公里的地方，中間隔著一條巷道。小店20平左右，卻擺了近十張小桌子。2013年，他從福建來到這裡開店，在此之前是一名廚師，並已經拿到了中級廚師證書。兒子到讀幼稚園的年齡，並且一家人常年都在西安生活，他在猶豫是否把戶口遷到西安來。前段時間有朋友告訴他政策以後有可能會變，這像一個警鈴，提醒他快速做決定。
陳力代表著在西安工作生活，但並沒有西安戶籍的幾十萬外來群體。他們已經在這座城市工作生活多年，但戶籍的缺失仍然或多或少阻礙著他們向下扎根，成為他們與這座城市間的隔膜。自由落戶的政策對於他們而言，具有一定誘惑力。
“西引力”是西安市政府在此輪搶人大戰中提出的一句標語，戶籍新政是打造西安人才吸引力的重要途徑。但在張勳偉看來，對於流失嚴重的西安高校畢業生群體，單獨的自由落戶政策或許並不足以構成強烈的“西引力”。
西安高校雲集，被稱作“學府之城”，在校學生人數居全國前列，年高校畢業生超過20萬。在五十餘所本科院校中，有3所985大學，分別是西安交通大學、西北工業大學、西北農林科技大學。
張勳偉是西安交通大學微電子的研二學生，將於2019年畢業。前一段時間，他看到一份今年本專業畢業生就業去向的表格，留在西安和離開西安的比例約為1：3，他感覺這個數字與往年相比並沒有太大差距，身邊的外地同學也幾乎沒有人選擇落戶西安。“西安交大在西北還算可以的，許多人野心比較大，希望到東部沿海去發展。”
儘管西安已有通信行業龍頭企業駐扎多年，例如華為的芯片部門，而無人機龍頭企業大疆創新也正在西安建立研發中心，並將在近幾年開始運營。但張勳偉觀察，北上廣依然是多數西安交大微電子專業畢業生擇業的首選城市。
張倩倩則擔憂，吸引畢業生落戶西安後，他們是否能夠長久地留在西安。
4月18日上午，在西安市區二環北路旁的人才市場外，大槐樹的綠茵下已經聚集了不少招聘者和求職者，但招聘會場內仍然稍顯冷清。張倩倩公司的展位在會場二樓，她是西安一家生物醫藥公司的人力資源主管，每周三會到這裡進行招聘。
這是西安市區歷史較為久遠的一處人才市場，每周三和周末有集中的招聘會。向東1.5公里處則是陝西體育場，那裡每周末也有招聘會。三四月是高校畢業季，張倩倩需要連軸轉，到各處人才市場及校園去進行招聘。儘管近兩年戶籍政策放開，專科以上的畢業生即可辦理學歷落戶，通過學歷落戶的普通院校畢業生也有了一定程度的增加。
在實際招聘過程中，張倩倩卻依然感到招人吃力。她認為，供需不匹配是主要原因。2008年畢業後，張倩倩留在了西安工作，進入現在所在的企業做人事專員，當時一個月底薪1500元左右，而在十年後，她發現西安的平均底薪仍然只有2000元左右。“在工作類型以及薪資待遇上，西安目前的產業結構所能提供的工作崗位，可能無法和畢業生的需求完全匹配，如果這樣，即使落戶了，那些畢業生也有可能最後離開。”
但張倩倩也認為，近兩年西安展現出了強勁的增長動力，這種現象在未來或許能夠有所改善。過去一年，眾多行業龍頭企業大筆投資、落戶西安。去年8月，馬雲宣布與西安達成戰略合作，阿里西北總部將落戶西安，另外，三星電子去年也開始在西安投資建廠。
無房可售
正是看到西安的發展潛力，崔克武在離開北京後，選擇落戶西安，但他近期卻由於買房的事情而對最初的決定有所懷疑。
4月初，崔克武去西安綠地香樹花城看尾盤，並提交資料。第二天去搖號，103套房子卻有三百多人提交資料，開發商最後通知因為搖號人數太多停止售賣。“現在我懷疑房子被賣給了全額付款的買主。”他說。
一位朋友告訴他，現在西安開始出現“全款往裡走，抵押不接待”的現象。
2016年下半年，西安建案市場在全國樓市一片高熱的環境下開始飆升，2017年西安市政府頒布兩輪限購政策，勉強壓住了上漲的勢頭。但今年年初的落戶風暴後，西安房地產市場更是炙手可熱。
田禾是西安雀羽房產的一名中介，他和同事近段時間異常忙碌。4月19日下午三點左右，分店裡的六個工位上空出了四個，田禾解釋：“他們都在外面幫業主辦手續。”
田禾對於房價之後的漲勢充滿信心，稱西安現在的房價沒有均價、也沒有最高價，均價很快便可能突破20000元/平米。他向記者展示了一位客戶發給他的微信，對方同意將房屋產權期限的要求降到50年。“之前還一直非要70年的房子，我和他說現在市面房源和買房者的比例是1：20，他馬上就松了口。”田禾說道。
無房可售、價格激增是西安普通商品住宅市場的現狀。4月19日上午，田禾在朋友圈中發了一張房型照片，配上文字“業主急售，你要猶豫不決，就不要打電話了”，僅僅半個小時後，他就在朋友圈中宣布“此房已售”。但他並不認為這個速度算快，就在1個小時前。他的一位同事經手了一套二手房，從房源消息放出到售出隻用了十分鐘的時間。
在田禾看來，寬鬆的落戶政策與飛漲的房價存在一定相關性：“落戶政策放寬以後，有購房資格的人群擴大，購房需求其實也在不斷增加。”
針對供給失衡的問題，4月8日，西安市市委書記王永康召開土地管理工作長官小組會議，並在會議中強調，全面推進土地供給側結構性改革，進一步加強土地管理，盡快編制土地儲備計劃，確保供應總量和結構穩定。
除此之外，崔克武則把炒房客的湧入也作為樓市高熱的原因之一。一次，崔克武到售樓處看建案，他發現身邊有幾個南方口音的人同在一旁，他們並不像普通買房家庭一樣精挑細選、實地看房，而是半個小時內就決定買下幾套頂層的房子。他湊過去小聲詢問：“你們是炒房的？”對方只是衝其眨眨眼睛，笑而不語。
去年6月，西安市發布樓市調控新政，對外地人購房資格做出限制，要求在住房限購區域範圍內購買商品住房或二手住房的非本市戶籍居民家庭，須提供連續繳納2年以上的個人所得稅或社保證明。
然而，田禾告訴記者，現在西安落戶方便，自己的許多外地客戶只需在購房前把戶口轉成西安戶口，便可以獲得與本地人同等的購房資格，一些客戶甚至落戶、買房全程線上辦理，只在最後手續交接時飛過來。零門檻的落戶政策削減了限購令的實際效力。
崔克武在西安高新區附近租房住，那裡離部門距離近。高新區附近的建案到了夜晚漆黑一片，那些房子早已經售賣出去，但幾乎無人居住。從周圍路過時，他總會快步走過，尋找這座城市的光亮之處。
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