僅僅兩年的時間，二、三線城市間的“人才爭奪戰”已經轉變為對勞動力人口的搶奪。西安在此輪競爭中，憑借“零門檻”的落戶政策，戶籍人口增加了105萬人、常住人口突破千萬，成為搶人“王者”。進入2019年，競爭愈發激烈，前有石家莊，後有杭州，“零門檻”落戶逐漸成為二、三線城市的標配。
我們知道這兩年的出生率一直在下降，2018年1523萬的出生人口,創下1962年以來的新低，而老齡化又在持續升高。“大鍋”增量少了，就只能在“鍋裡搶肉”。初步統計，截止2019年4月初，在2019年發布各種人才引進與落戶等政策的城市超過50個！
人口競爭愈發激烈的今天，國家終於出來定調了，未來“寬鬆的戶籍政策”將在各類城市間普遍推行。昨日一早，國家發改委公布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，這份近萬字的重磅文件，必將在中國城鎮化進程中留在濃墨重彩的一筆。文件圍繞戶籍政策展開，各類城市的戶籍政策都將以寬鬆的姿態前行，城市戶口閥門一旦被打開，城市間除了拚人口更需要拚資源、拚實力。
壹丨戶籍政策大改
30多個工作板塊，近萬字的中央通文，S姐從中摘選最為核心的內容來看看這份文件將如何影響中國所有城市的發展。
城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上；城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制；超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。
開篇便提到的戶籍政策很好理解，基本上中國所有城鎮，都必須主動下調落戶的門檻。城區常住人口300萬以下的城市要“全面取消落戶門檻”，300-500萬人口的城市要“全面放開放寬落戶條件”，500萬人口以上的城市要“大規模的增加落戶規模”。
實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策；全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度，提高跨省異地就醫住院費用線上結算率；推進城鄉居民養老保險參保擴面，指導各地區全面建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制；持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋範圍；
此刻起，將有越來越多的城市成為“零門檻”落戶，戶籍能夠發揮的作用將越來越小，外來的常住人口只需租房便可輕而易舉的取得落戶資格。
大家最為擔心的新晉人口城市資源的不平等性，從文件來看，落戶後也將得到解決，從教育、醫保到養老、居住，新晉人口將與原住民共享城市公共配套資源。但必須預見，共享城市配套資源的出發點是好的，但仍有很多細節需要討論，在實踐中摸索。
比如，在優質公共資源（教育、醫療、交通等）的分配上，如何實現新、老住民的平等化對待？大量優秀的公共資源必然是城市取得全面發展下的產物，城市發展進程中“僧多粥少”是再平常不過的事情。這不止是西安，優質教育、醫療資源的高度集中，是廣大二、三線城市現階段都面臨的問題。
中國人口密度分布圖
以往中國政策長期推行的是“控制大城市人口、積極發展中小城市和小城鎮、區域均衡發展”的城鎮化戰略，但在實際發展中，北京、上海等地制定或預測的人口控制目標不斷被突破，嚴控北京、上海等特大、大型城市人口顯然不合理。
縱觀全球城市發展進程，人口向大都市圈遷移是城市化的基本規律。這也就意味著，強製性限制人口規模的行政措施是違背客觀經濟規律的，核心出發點在於城市規劃和基礎配套的供給不足。
此番《2019年新型城鎮化建設重點任務》的頒布，無疑是對以往嚴苛的戶籍政策、限制人口的行政措施進行校正，給予每位外來人員公平的落戶權利，至於選擇哪座城市，全看城市的發展機遇、基礎配套更具吸引力了。
貳丨哪些城市有搞頭？
2010-2018年中國人口出生率走勢
除了京滬這樣的特大城市，以二、三線為代表的諸多城市皆想借著人口數量的疊加，取得城市發展上的擴張與進展，然而實際上，2018年中國人口出生率僅為10.94‰，人口增速放緩已是不爭的事實，那麽究竟誰能夠在這輪城鎮化發展轉向時，搭上發展的“高速列車”？
加快京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設。扎實開展成渝城市群發展規劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質量發展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。有序推動哈長、長江中遊、北部灣、中原、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發展規劃實施，建立健全城市群協調協商機制。加快頒布實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發展規劃。
城市發展離不開政策的引導，在這份文件中，京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成都、重慶、哈爾濱、長春、武漢、南寧、北海、鄭州、西安、蘭州、西寧、呼和浩特、包頭、烏魯木齊、昆明等城市被中央“點名”，成功上車，這些城市將在未來城鎮化的進程中獲得更多支持，人口及附帶的資源也會持續向這些城市流入。
人口遷移將等同於資源和資金的流動，文件中的獎勵政策正說明了這點。
深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，在安排中央和省級財政轉移支付時更多考慮農業轉移人口落戶數量，2019年繼續安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區。
對於“落戶較多的地區”，中央將加大力度給予土地、資源、財政等方面的補貼，滿足“日益增長的物質文化需求”。
當然了，中央每年給予的支持是有限額的，落戶人數較多的地區，“人地錢三得”，落戶人數較少的地區，“人地錢三失”，未來城市發展必然存在著兩極分化的趨勢，人口持續流出的三四五線城市將更加如履薄冰，舉步維艱。
部分城市基本數據（來源：各統計局、中指）
以上九座城市不僅是被中央“劃重點”的城市，同樣也是國家中心城市，目前城市常住人口均以突破千萬，其中的二線城市在2018年皆取得了不錯的落戶成績，戶籍政策的放鬆，這些城市仍是未來人口的主要流入地，土地供給、外部資源、財政補貼也將隨之流入。
叁丨戶籍？樓市？影響深遠
我們常說房地產發展長期看人口，毫無疑問人口是房地產長期穩健發展的基石。戶籍政策的改變，自然少不了對全國房地產市場的影響：
無論你是否能夠接受，在城鎮化進程的下半場，少部分城市將壟斷大部分資源，其中最為核心的便是人口增量及財政補貼，而大多經濟面薄弱、人口還持續流出的三四五線城市將遭重創，如今發展前景更好、就業機會更多的二線城市落戶門檻都很低，有多少人願意將戶口遷至遷回這些配套薄弱、產業缺失、前景堪憂的城市並長居生活呢？
沒在“名單”中的三四五線城市房產的居住屬性被擺在了第一位，保值/增值性必將受到折損。
目前執行限購政策的多為一二線城市，此番戶籍政策的放鬆可以看作是一種全國變相放鬆限購的行為，更多的人可以借此取得“房票”。
單論戶籍新政，其實對西安影響甚微，畢竟西安早已搶先一步，“零門檻”落戶推行已久，並且在這兩年間，取得了不錯的成果，人口增加的同時，經濟總量隨之走高，城市面貌持續更新。
但如今擺在西安面前的難題時，全國多座二線城市都將加入“零門檻”落戶陣營，西安如何再次從中脫穎而出或持續保持增量是重點。
此前，西安市長宣布2019年西安的落戶目標，全年新增戶籍人口40萬人，可明顯看到增量目標有所放緩。
落戶增速的放緩，意味著樓市中的需求增量也在放緩。在全國二線城市普遍放開落戶門檻的當下，經歷了房價暴漲的西安難以複製過熱的樓市景象，置業西安的門檻已明顯有所提高，“價格窪地”的優勢逐漸被房價漲幅所吞食。
雖然屬於被中央青睞的“重點發展城市”，但此次全國戶籍政策一定程度上也給西安敲響了警鍾，未來將會有更多的城市與西安一同“搶人”，是時候展現真正的實力了！完善城市基礎配套，提高教育、醫療、交通等各項公共資源的質素，西安才能在城鎮化進程的下半場中走得更遠，走得更好！
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