新政頒布，20小時內就有30萬人爭搶辦理落戶申請。5月16日，天津推出“海河英才”，被稱為直轄市“史上最低落戶門檻”的新政。而面對“人才大戰”中“搶人才”政策釋放的負能量，天津迅速反應，成為國內首個頒布一系列“補丁政策”的城市。天津規定：無房無工作部門人員來津落戶，需要提交個人檔案。一石激起千層浪。檔案在落戶和就業方面究竟有什麽影響？檔案真的很重要嗎？而此前，西安持續頒布甚至更新系列新政，成為全國“人才大戰”的佼佼者。那麽，在“搶人才大戰”中，此次天津“補丁”政策對西安有什麽啟示？
最新數據表明，自2017年以來，新落戶西安的人員達65萬餘人，而借助新政更新，少數人將戶口新遷轉至西安，但實際上他們仍在外地城市工作、生活，形成一種借助政策漏洞“掛空擋”現象。華商報記者就此展開調查。
學歷落戶
檔案在哪裡？
“前不久，我的戶口落在了西安高新區，心裡也就踏實了，因為我真正成為西安人中的一員了。”
5月26日，提起西安戶籍和人才新政落戶的便捷，在西安高新技術產業開發區一家公司財務部工作的女職員龔雪很開心，“我去高新路派出所谘詢，隻用身份證和大學文憑就將戶口從老家甘肅張掖落在了西安高新區。”龔雪說，去年從陝西工商職業學院會計專業畢業後，就想著能留在西安工作生活。大學專科畢業後，在尚未落實工作前，她的個人檔案目前保管在戶籍所在地張掖的人才交流中心。當警察高新分局戶政大隊民警善意提醒她有關檔案的事情後，龔雪進行一番認真思考，決定還是將檔案遷轉來西安。
“啊？檔案？哎呀，還真的不知道現在檔案在哪裡了。”提起個人檔案，在西安某醫藥公司工作的許先生有些意外。許先生介紹，十多年前，他從山西省中醫藥學校大專畢業後，在一家山西醫藥公司上班，後來派到西安分公司工作。2018年西安戶籍新政更新以後，3月上旬，他很快就將戶口落在了西安，在西安工作生活了十多年，終於如願以償成為了西安人。“檔案的事這麽多年沒操心著。”許先生說，“因為我們公司是民營企業，不需要個人檔案，但都建立勞動合約，在西安給員工都幫助辦理了社保。”
郝先生老家在渭南，但從西安某高校畢業後到上海工作近10年，但檔案一直在渭南老家一個人才交流中心保管著。“儘管在外地，但也時刻關心著家鄉陝西，關注著大西安建設，”郝先生稱，西安戶籍新政後，他通過“掌上戶籍室”管道以學歷落戶項目將自己一家三口的戶口落在了西安。他的女兒在上海一家幼稚園正上小班，他和妻子商量著孩子上小學後就從上海回西安繼續發展。
學歷落戶受訪者中
戶口檔案同在西安的佔26%
天津市人才新政將檔案納入公眾視線，西安戶籍新政中落戶與檔案有沒有明確要求？就此，西安市警察局相關負責人答覆說，在西安戶籍新政實施和更新版中，對學歷、人才等項目人員落戶時，均未對檔案提出明確要求。而據警察長安分局、高新分局、未央分局、灞橋分局、臨潼分局等戶政大隊負責人均表示，警察機構在辦理落戶手續時沒有檔案相應規定。是否下一步考慮計劃將轉檔案納入落戶之舉中？西安市警方負責人表示，目前暫時沒有接到相關政策的通知要求。
5月23日至27日，在警察高新分局和長安分局等部門支持下，華商報記者對部分學歷新落戶人員進行隨機調查，分別調查取樣50人，共100人，主要調查了解新落戶的學歷落戶人員中他們的檔案現在都在哪裡。
“檔案轉到西安的都是黨政機構、國有企業部門或者高校、科研部門的，”就此，警察長安分局戶政大隊大隊長解軍說，如長安的幾所大學招聘的老師，其他學歷落戶基本上檔案都沒轉，目前從西安市外遷入長安區新落戶的人員有2.6萬餘人，其中，長安區學歷落戶的佔40%左右。
據警察高新分局戶政大隊民警徐瑋介紹，2018年3月19日至2018年5月24日，新落戶在西安高新區的在校大學生為8711人，在同期新遷落戶人員中佔比24.46%。
在警察高新和長安分局支持下，華商報記者對學歷落戶的100人進行隨機調查，結果顯示，學歷落戶人員中其檔案情況主要分以下幾類：（1）在學校；（2）在部門；（3）在戶口原籍的人保部門或者人才交流中心；（4）自己帶；（5）不知道；（6）其他。
徐瑋稱，根據調查訪問，結果呈現3個特點：
（1）在受訪學歷新落戶的人群中，部門和戶口以及檔案均在西安市的，佔調查受訪總人數的26%。
（2）部門和戶口都在西安的，但檔案不在西安的佔比44%。其中，覺得檔案無所謂，不會影響就業和辦理社保、買房等，這種觀點的受訪者佔比此項人群的52%，不想遷檔案、害怕檔案丟失等因素，目前檔案在原籍老家人社部門或公共就業人才和服務機構，甚至暫時由畢業所在學校保管的佔比38%，還有覺得遷轉檔案太麻煩的佔比10%。
（3）計劃轉檔案的佔比30%，其中包括不清楚遷轉檔案新政策、不知道自己所在部門是否能遷轉。
“我們調研發現，西安戶籍和人才新政實施中，落戶西安不要求遷轉檔案”。對此，西安交大公共政策與管理學院副教授梅紅說：“實際上，近年來，西安人社和教育部門也在做著大學畢業生檔案的工作，明確要求將大高職畢業生檔案託管於西安人才中心。”
西安應學習天津的“補丁政策”
“人才大戰中天津的補丁政策的做法就特別好。西安戶籍和人才新政中應當立馬學習天津的做法，對發現的問題及時查漏補缺頒布政策。”昨日，陝西省社科院研究員、省城市經濟文化研究會會長張寶通指出，改革本身就是一種探索，“既然探索出問題了不要緊，就應以問題為導向及時補救。”
針對2017年以來西安戶籍和人才新政持續升溫，早在今年3月，在接受華商報記者採訪時，張寶通就曾發出預警——西安新政應當以“問題導向”思維進行及時補救。最新數據表明，自2017年以來，新落戶西安的人員達65萬餘人，而借助新政更新，少數人將戶口新遷轉至西安，但實際上他們仍在外地城市工作、生活，形成一種借助政策漏洞“掛空擋”現象。張寶通剖析認為，儘管這是非常少的一些人，但不排除他們未來幾年甚至以後會有這些動機：買房、買車甚至讓孩子上學參加高考等動機，當下，他們沒有在西安工作生活或者學習，短期而言的確是沒有給西安做出相應貢獻。但從長遠看，作為具有西安戶口的市民，無論何時只要他們再回到西安，哪怕是買房、買車或者讓孩子上學，就要在西安消費、生活甚至就業，也會給西安發展做出相應貢獻。
“如果真的只是為了落戶將西安作為其子女高考的跳板，也就是‘高考移民’，這一現象應該及時頒布政策查補漏洞。”張寶通表示，城市發展出現問題不可怕，關鍵是要及時按照出現的“問題導向”原則及時采取“補丁政策”，及時跟進相關政策和措施。
“西安系列新政應當學習天津的‘補丁政策’精神，對於發現的問題及時跟進頒布相應措施。”西安交大公共政策與管理學院梅紅副教授觀點與張寶通不謀而合。“趨利避害是人的正常反應，無論他們落戶西安買房、買車甚至為了孩子上學，這些動機也是屬於很正常的選擇。”梅紅剖析說，落戶西安、促進西安人口按計劃增長，按目前政策規劃來看是好事情，但在系列新政實施中必須謹防一點，就是“防止一些隻利用政策紅利卻不給西安發展作貢獻的情況”。
“人才大戰”西安如何“補丁”？
“每個城市發展建設中自身資源和優劣勢不同，從而引進人才的定位不同，”梅紅指出，西安應因地製宜制定符合西安人口增長、人才聚集的差異化策略。
“對於‘高考移民’現象，西安市乃至陝西省教育部門應盡快頒布相關政策防患於未然，”梅紅說。在新政持續升溫過程中，西安實際上也在做一些補充政策。面對人口激增，從個體角度來說，也就是西安本地原有市民而言，對孩子上學甚至考大學升學率有所顧慮，家長擔心過多人才引進，是否會將西安原來略微高於周邊城市的高考錄取優勢改變。梅紅表示，這種擔憂有一定道理，但從整個城市發展布局來說，肯定會是有得有失。從長遠角度而言，當人口達到一定程度，會形成更好的人口聚集效應，會在城市公共管理投入相對較低的水準上，得到更好的發展回報，長遠來看會形成一種良性循環。
“儘管如此，但從教育資源配置方面，西安還是應當盡快頒布相關‘補丁政策’”梅紅說，而在全國人才大戰中招攬人才吸引人才，關鍵就是激發產業活力、調整產業布局。目前，第一、第二產業就業崗位資源十分有限，而服務業是人才未來就業和拓展提升的主要領域。
通過調研，梅紅認為，西安與天津因城市區位和發展特點不同，人才引進策略也未必要一致。對於大西安建設中搶人才大戰最根本的還是要留住人才、服務好地方發展。
針對井噴式增長的落戶申請，梅紅建議：
第一，西安盡快頒布不同領域的“補充政策”，防止一些投機行為，地方政府不僅要關注吸引人才，更要吸引有用之人，杜絕“戶口空掛”、“暗度陳倉”現象；
第二，頒布相關警示性政策，明確規定落戶新政的目的和意義，嚴格杜絕“戶口空掛”、“高考移民”等現象出現。天津人社局就明確指出，在外省市有工作部門的人員，不能按在天津無工作部門申報落戶。如弄虛作假騙取落戶資格，將會被注銷戶口、納入誠信“黑名單”並通報原籍。
第三，整頓市場秩序，嚴格整治房地產市場違法違規行為，嚴查捂盤惜售、炒買炒賣、規避調控政策、製造市場恐慌等房地產企業和中介機構的違法違規行為。
第四，盡快調整產業布局結構，頒布強有力的產業扶持、產業繁榮相關政策，加快民營經濟、小微經濟發展，拓展更多的就業崗位，為吸引來的人才持續發展創造條件。
落戶西安超40萬人 託管檔案數變化不大
隨著戶籍和人才新政、創新創業新政的不斷更新，“孔雀西北飛”已經成為新天氣。
我們想知道這些“新西安人”在西安落戶，在西安生活嗎？他們享受的福利政策，與來不來西安就業有關係嗎？連日來，華商報記者就人才大戰中的熱點問題谘詢了警察、人社、工商等部門相關專家和人士。
是否遷轉檔案
西安戶籍新政暫無明確要求
1.檔案對個人重要嗎？
西安市人社局相關負責人表示，在當前，個人檔案除了認定年資，還涉及到諸如技術職稱、入黨、學歷、職務和工資晉升等方面。“但如果你的就業部門是國家機構、國企、高校等，那麽檔案還是很重要的，和職稱評定、工資晉升等息息相關。”該負責人表示，對於民企來說，是否託管檔案受到的影響不大，但建議每個就業人員重視檔案託管，以備不時之需。
2.能否在西安評職稱？
據警察和人社相關部門負責人介紹，依據戶籍新政相關政策，戶籍從外地落戶西安後，其本人來西安就業、生活，如果個人檔案隨之遷轉落在西安的人才交流中心、就業服務中心或者本部門人事管理部門，這樣，在西安就有歸屬部門，可以在西安按照相關政策評定職稱，定期參加人才交流中心或職介中心的一些活動。如果只是落戶西安，本人檔案不隨戶口遷轉，且本人也不在西安工作、生活，就無法在西安評定職稱，在西安無歸屬部門。
3.檔案託管數有啥變化？
從目前掌握的情況看，自2016年檔案託管不收費之後，檔案託管的數量逐年遞減，戶籍新政對於檔案是否轉入沒有明確要求，所以目前西安的檔案託管數字沒有太大的變化。但是，隨著“井噴式”落戶，應該會有很多人選擇把檔案在西安託管，對此，西安人社部門也已專門召開會議會商，做好積極應對的準備。
落戶西安不遷檔
能享受啥政策？
1.原來是外地人，現在落戶西安，不在西安就業，檔案不落在西安，能享受西安什麽政策？
購房資格：
落戶西安，符合西安購房政策的，可享受在西安買房的資格。
子女上學資格：
義務教育階段的子女，可在落戶的戶口所在地轄區，選擇對應學區的中小學上學。
社保方面：
可以享受居民養老保險和居民醫保。
2.落戶之後，檔案是否落在西安，和享受的薪資待遇及社保有關嗎？
“五險一金”跟檔案關係不大。據介紹，“五險一金”涉及養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，還有住房公積金。其中養老、醫療和失業保險是由企業和個人共同繳納的保費，而工傷和生育保險完全是由企業承擔，個人不需繳納。目前社保政策是放開的，“五險一金”的账號就是居民身份證號，只要有身份證複印件，部門就可協助辦理。
3.引進人才存在“空掛戶口”嗎？
5月14日，武漢籍博士汪淑芬成為了2018年第40萬名落戶西安的“新西安人”。警察機構和人社部門最新數據表明，今年西安新遷入人口40.19萬人，其中博士781人，碩士11218人，本科12萬人，大專8萬多人，學歷落戶佔比66%。
其中，通過人社部門引進的人才是帶著招聘崗位招攬的。2018年招聘的高端人才集中在硬科技、高校等領域。據介紹，人社部門每次人才招聘是有方向的，主要為西安的主戰場服務，比如硬科技專場招聘會、海外留學生專場招聘會、雙創專場招聘會等，根據西安的產業特點及發展態勢來招聘，都是為給西安招攬各行各業急需的高品質人才。這些人基本不存在“空掛戶口”的情況，都是全職來西安就業、生活的，很多人牽扯到職稱評定，檔案關係也需要轉入西安。
來源： 華商報記者 程彬、毛蜜娜 、配圖來源於華商報資料圖
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