賈康：力戒經濟工作方針執行過程中的形式主義

　　文/新浪財經意見領袖專欄作家 賈康

　　對於來自基層的多種訴求，一線工作人員在具體執行過程中，必然有所接觸和體會。底層的和“自下而上”的有些信息，不排除情緒化、片面性特徵，甚至有人會故意製造一些混亂，但其中總體而言，還是可以看出人心向背和需要溝通及加以引導的重點。

　　為抓好經濟工作，各地方、各行業、各企業集團、各部門在貫徹執行中央方針意圖的過程中，需要深刻領會中央指導下構建現代化經濟體系的主線，是供給側結構性改革，必須牢牢抓住作為矛盾主要方面的結構問題，其實質要求，是對自己所處的特定轄區、特定行業、特定市場領域，形成盡可能高水準的定製化解決方案。需要認清與本地區、本行業、本企業、本部門相關的的結構性失衡與偏差，有針對性地加以校正，促進高質量升級發展和供給體系質量與效率的提高。這必定要求實事求是地形成定製化可操作的創新發展方案，避免形式主義的、貼標簽式的簡單思維產生的種種偏差。

　　黨的十八大以來，從制定和執行中央八項規定開始，全黨上下糾正“四風”取得重大成效，享樂主義、奢靡之風等顯性問題明顯減少，但仍然面臨反彈回潮壓力；特別是形式主義問題，頑固不化，出現了新的變種。一個時期以來黨中央、國務院多次發文，啟動整治工作，其中針對的一個重點，就是要克服經濟工作方針執行層面的形式主義問題。特別是2019年3月，中共中央辦公廳印發了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，強調要貫徹習近平總書記重要指示批示精神，更好為基層幹部鬆綁減負，鼓勵廣大幹部擔當作為。

　　形式主義可稱是實際生活中的痼疾頑症，種種不務實、不乾事、“口號喊得震天響、行動起來輕飄飄”的現象，人們已多有詬病。

　　在經濟工作中，形式主義不單單是以往的文山會海，念稿子照抄照搬，拉足架勢講套話、空話、“沒有錯也沒有用的話”，而且更突出地表現在講創新卻不講如何創新、不講試錯，不講如何真正落實中央“允許改革犯錯誤，但不允許不改革”的指導精神。這種形式主義，是“為官不為”的代名詞，很值得我們深刻分析，在具體經濟工作中，防範其帶來的不良後果。“沒有差別就沒有政策”，在政策執行過程中，因地製宜區別對待是實事求是的真諦，而形式主義則往往表現為，只是基於“政治正確”考慮和速求政績的功利目的，極端化和“一刀切”地執行政策，以形式主義的“合規嚴管”，束縛基層創新的手腳，以嚴防風險為名，取代中央“創新發展與防範系統性風險”相結合的精神實質，一人乾事多人監管，改革創新動輒得咎。數不清的檢查督查考核審檢，層層疊疊，過多過頻地挑毛病、找瑕疵，造成一線工作者的沉重心理負擔，嚴重打擊了他們乾事創業的積極性。

　　特別是從當下面對複雜的國內外大環境，為抵禦貿易摩擦升級帶來的不良衝擊和化解不確定性，亟需擴大內需，而形式主義工作作風對激發和釋放經濟潛力活力，緩解就業壓力、擴大有效投資等等，明顯是極其不利的。黨和國家方針與決策執行中必然有彈性，有“相機抉擇”的空間和必要性，還應有人文關懷的匹配，如果隻知望文生義，看領導眼色“雷厲風行”地以“火線立功”粗暴方式來追求速報政績，缺乏對“以人民為中心”和“為人民服務”宗旨的深刻理解認識，不做因地製宜的獨立思考，既非常容易形式主義地走過場，更容易違背黨的實事求是“思想精髓”以及“關心群眾生活、注意工作方法”的優良傳統，把正確方向、好的原則，在執行中毀於一旦。

　　反對經濟工作方針執行中的形式主義，除了從一般思想作風來考慮，還特別需要從深化改革、優化制度安排的角度來考慮：在制度層面深化改革，才能破解和消除形式主義的根源。從只看領導眼色對領導負責、轉為在執行領導層決策方針中自覺考慮全局的需要、人民的需要，建設性地加以貫徹落實，這一定要通過制度改革讓人人起而負責，人人在負責的過程中獨立思考，並配之以有效的獎懲問責機制把中央精神落實為可操作的高水準解決方案，才能從根源上避免出現形式主義的嚴重偏差、消除其痼疾。

　　對於來自基層、民眾、網絡的信息與多種訴求，一線工作人員在具體執行過程中，必然有所接觸和體會。底層的和“自下而上”的有些信息，不排除情緒化、片面性特徵，甚至有人會故意製造一些混亂，但其中總體而言，還是可以看出人心向背和需要溝通及加以引導的重點。一線政府工作者，要特別注意傾聽民間的聲音，充分注意吸收其中的有益成分，並及時做好必要的“下情上達”，以促進科學決策。隻知高唱“主旋律”，不注重缺點、缺憾、缺失之處而加以克服與補救，不有擔當地做好上下溝通，是一種“屍位素餐”的形式主義，只會貽誤現實工作，萬萬要不得。

　　本文發表於《經濟導刊》2019年五月號

　　(本文作者介紹：全國政協委員、中國財政科學研究院研究員。)