彭森：改革是為發展提供動力，改革是手段發展是目的

7月13日-14日，慶祝新中國成立七十周年，推動新時代改革再出發——全面踐行新發展理念實現高質量發展暨“徐州實踐”高層研討會在徐州舉行。

中國經濟體制改革研究會會長，十二屆全國人大財經委副主任委員，國家發改委原副主任彭森在會議上發表了開幕致辭。

彭森表示，要進一步的處理好改革和發展的關係。增長不是目的，改革實際上也不是目的，目的是什麽？是發展，是以人民為中心的發展，改革是為發展提供動力，改革是手段，發展是目的。

我們一直堅持生產力作為我們改革成敗的標準，這是我們改革基本邏輯。按照這種標準我們判斷什麽是改革，改革是成功還是失敗，我們改革才有新的動力，才有新的勇氣，才能突破固有的局面，所以還是要始終堅持，牢牢堅持發展是第一要務，創新是第一動力。

在當前實際上更高質量的發展階段尤其不能動搖，要扎實按照高質量發展的要求，深入實施創新驅動發展戰略，推動經濟質量變革，效率變革，動力變革，努力實現更高質量，更有效率，更加公平，更有持續的發展。

以下為部分文字實錄：

彭森：徐州作為老工業城市、資源枯竭城市，同時又是有一千多萬人口的一個城鄉共同發展的地區，在我們全面建成小康社會的過程中具有一些典型意義，示範意義，具有可複製、可推廣的作用。我剛才看了一下徐州有關的材料，徐州去年GDP達到了6755億，人均GDP是76915元，按照美元現匯計人均是11636美元，既高於全球人均GDP的水準，去年全球人均GDP是11297美元，也大大高於去年全國9970美元的水準。徐州城市化率65.1%，全國去年達到59.8%。徐州城鄉居民收入，比例是1比1.85，這個也大大低於全國1比2.71的比例，所以無論從經濟發展水準，經濟結構，人口城市的結構，我覺得徐州確實都是具有典型普遍意義的，也是具有借鑒的作用。

我們的會議就像我們大標題一樣，一方面是我們改革經驗的交流會、介紹會、推介會，同時也是向建國七十周年，向祖國，向人民匯報的一個匯報會，同時還是在新的形勢下，特別是我們面臨百年未見之大變局的情況下，改革再出發的一個動員會。說到百年未見之大變局，是什麽特徵，或者有什麽特點，我覺得主要有幾方面：

第一，國際經濟政治、關係和格局，包括大國關係發生了深刻的動蕩、變革、變化。

第二個大的挑戰和大的問題是我們面臨國內形勢的一些變化。一方面我們中國國內經濟發展穩中有進，長期向好的大趨勢沒有變，中國經濟有韌性、潛力大、後勁足的基本面也沒有變；另一方面近年來確實出現了經濟下行壓力較大這樣一些問題。

這個問題怎麽看？既有周期性的原因，也有結構性的原因。改革40年，我們發展增長模式無非是數量型的增長，依靠是人口紅利、體制的紅利、技術外溢的一些紅利、包括資本的紅利，靠的是高投入、高消耗、高汙染這樣一些經濟增長的模式。過去講高速度的發展靠高投入支撐的。現在我們轉入到高質量發展的階段，高質量中速的發展，這樣一個時期。

針對這些問題，我們有幾個選擇，一個是繼續沿用我們比較熟悉老的辦法，擴大投資，通過大量的基礎設施建設來穩增長，這個辦法應該講輕車熟路，但是如果這個辦法一出我們改革幾年的辛苦付之東流，同時我們高質量發展變成一句空話。

第二個對策無非是把這幾年經濟下滑的主要問題歸結為我們財政政策、貨幣政策，我們進一步的調整一些宏觀政策，用逆周期這樣一些政策方法，就可以解決這個問題。這個問題能不能解決，我覺得也不是一個長久之計。

第三，無非是尊重和承認新的增長方式的轉換和增長階段變化的一個現實。適當的降低對增長的預期，在調整政策力度保持穩定增長適度增長的同時，聚焦實質性的市場化改革，培養新的增長動力，力爭有活力、可持續、韌性強的發展。

去年中央開會提出了五個堅持，堅持穩中求進的總基調，堅持新的發展理念，堅持高質量發展，堅持供給側結構性改革，堅持深化市場化改革和更高水準的對外開放。我覺得五個堅持最根本是兩條，一條是發展，但是這個發展不是過去的增長型的發展，是高質量的發展。另外一個就是改革，而且改革不是一般意義上的改革，是加快市場化的改革，在體制上、制度上、機制上建立我們的優勢，這樣才能在國內外競爭中立於不敗之地。

對於我們地方改革的同志來看，這次來了十幾個省市，無非我們還是堅持做到以下幾條，也是從徐州經驗引申來的。

第一，堅持處理好解放思想和實事求是的關係。解放思想是我們改革最基本的經驗。解放思想和實事求是的路線完全是統一的，只有解放思想才能真正做到實事求是，從實際出發推進我們的改革。你真正做到了實事求是才能夠進一步的解放思想。

第二，還要進一步的處理好改革和發展的關係。增長不是目的，改革實際上也不是目的，目的是什麽？是發展，是以人民為中心的發展，改革是為發展提供動力，改革是手段，發展是目的，所以我們改革40年所取得的成績，關鍵一條十屆三中全會我們確定了以經濟建設為中心黨的正確路線，而且小平同志提出發展是硬道理，不改革死路一條，我們一直堅持生產力作為我們改革成敗的標準，這是我們改革基本邏輯。按照這種標準我們判斷什麽是改革，改革是成功還是失敗，我們改革才有新的動力，才有新的勇氣，才能突破固有的局面，所以還是要始終堅持，牢牢堅持發展是第一要務，創新是第一動力。

第三，進一步的處理好問題導向和目標導向的關係。剛才我講到了，過去我們對問題導向談得比較多，改革開放40年往往是我們發展當中遇到的問題推動我們的改革，通過改革進一步的解放生產力，發展生產力。包括改革開放初期的農村家庭聯產責任承包解決吃飯的問題，80年代改革是解決雙軌制的問題，90年代的分稅制解決中央財政比例過低的問題，供給側結構性改革解決我們供給不足質量低，三去一降一補這樣的一些問題。現在我們強調目標導向，我們不回避主要矛盾，敢於突破一些重大的關口，解決這個問題。

第四，進一步處理好黨的領導和尊重人民首創精神的關係。改革說到底是億萬人民群眾的實踐，無論是基層也好、企業也好、人民群眾也好在改革中都是改革的主力軍，創造了很多改革寶貴的經驗。現在我們在這學習、研究、總結、推廣徐州高質量發展經驗也是尊重地方的首創精神。所以我們既要注重改革系統性、總體性、協同性，統籌各個領域改革進展形成總體效應，同時要注重發揮地方群眾的改革創造性，尊重和保護創新精神、改革精神，鼓勵大膽試，大膽創，這是我們改革重要的推動力量。