北京市將全面構建普及普惠安全優質的學前教育公共服務體系

今日，教育部召開新聞發布會，介紹貫徹落實《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若乾意見》有關情況。北京市教委副巡視員馮洪榮在發布會上對北京市推進學前教育普及普惠發展的經驗進行了介紹，他表示，加強政府統籌保障，調動全社會積極性，攻堅克難，持續發力，久久為功，逐步實現公辦民辦普惠性幼兒園“質量標準統一、價格標準統一、補助標準統一、教師待遇統一”，全面構建普及普惠安全優質的學前教育公共服務體系。

教育部召開新聞發布會，介紹貫徹落實《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若乾意見》有關情況。未來網記者梁希理攝

馮洪榮對北京市推進學前教育普及普惠發展的經驗進行了介紹，他表示，截至到2018年12月底，北京市有獨立法人幼兒園1657所，在園幼兒45萬，其中公辦園在園幼兒 28.32 萬人，佔比63 %，民辦園在園幼兒16.68萬人，佔比37%。隨著人口高峰到來以及“全面二孩”政策的實施、外來人口壓力等因素，未來幾年，北京市幼兒園學位仍然存在缺口，特別是普惠性學位供給還難以滿足群眾的需要。

他表示，加強政府統籌保障，調動全社會積極性，攻堅克難，持續發力，久久為功，逐步實現公辦民辦普惠性幼兒園“質量標準統一、價格標準統一、補助標準統一、教師待遇統一”，全面構建普及普惠安全優質的學前教育公共服務體系。

多措並舉，擴增普惠性學位資源

馮洪榮介紹，北京市學前教育發展的基本政策是普惠製，由政府主導，全社會共同舉辦。普惠製是政策導向，只要符合辦園條件，所有辦園主體都可以自願選擇辦，所有辦園形式都可以辦，政府不包辦，也不強製辦。

北京市在保存量的基礎上，因地製宜、多措並舉，內外挖潛，不斷擴增普惠性學前教育學位資源：一是在城區盤活存量，優化資源，增加學前教育學位。二是在學位矛盾比較突出的城鄉結合部地區，通過自辦、委託或合作等多種創新形式舉辦普惠性幼兒園。三是提高市級財政對其他國有部門辦園的補貼力度，大力支持其他國有部門辦園。

加大扶持，完善普惠保障機制

一是加大財政扶持。對所有普惠性幼兒園，不管公辦民辦，只要提供安全的、有質量的教育，都納入生均定額補助、一次性擴學位補助及租金補助範圍，並對於由非普惠性民辦幼兒園轉為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎勵。

2018年，北京市學前教育經費佔財政教育經費的比例由3%提高到10%。

二是明確普惠性幼兒園的認定和管理。今年初，北京市頒布了《普惠性幼兒園認定與管理辦法》，明確了普惠性幼兒園的認定範圍、申報條件、認定程序、退出機制、保障支持和日常監管要求。尤其是明確提出了普惠性幼兒園用於人員經費支出比例佔保教費收入和財政生均定額補助收入之和的比例原則上不低於70%，這對提升普惠性幼兒園教師工資待遇，保障園所質量有重要的意義。

三是強化過程管理，督促普惠政策落地。北京市建立了普惠性幼兒園補助項目進展台账，督促各區落實相關補助政策。同時，設置普惠園質量發展獎勵與區政府普惠工作獎勵，確保普惠政策在各區落地見效。

加強管理，促進安全規範發展

馮洪榮提到，北京市頒布了《關於進一步加強學前教育管理的意見》等一系列文件，加強學前教育管理，確保幼兒園安全規範發展。

一是健全幼兒園安全風險防控機制。包括完善幼兒園安全技術防範系統，確保實現監控探頭在園內全覆蓋，監控系統視頻保存30天，並做到有專人值守；建立健全幼兒園日常巡查制度、法治副園長制度等一些系列安全制度，要求幼兒園在看護幼兒時，一般要有兩名工作人員同時在場；建立了教育、警察等部門處置聯動機制，切實保護幼兒安全。

二是加強對幼兒園的監管。去年，北京市頒布了《北京市學前教育專職督查隊伍建設與管理暫行辦法》，在編制緊張的情況下，特批了100多個事業編制，組成了市區兩級學前教育專職督查隊伍，對幼兒園進行全覆蓋的日常巡檢。同時，全面實施了幼兒園責任督學掛牌督導工作。專職督查與掛牌督導相結合，對全市各類幼兒園的辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍、內部管理等方面進行有重點地定期巡查，及時發現問題，跟蹤督促整改情況，確保整改到位。

三是加大社會監管力度。各區教委將向社會公布普惠性幼兒園名單、財政扶持經費及收費標準等，接受社會監督。我們也歡迎家長們與我們一起來監督，督促普惠性幼兒園規範發展。

聚焦質量，確保普惠不降質

馮洪榮強調，提升學前教育質量，是當前和今後一段時間北京市學前教育的重點努力方向。

一是加強幼兒園教師隊伍建設。在加大轉崗培訓和招聘力度、擴大市屬高校學前專業招生規模的基礎上，通過招聘非學前專業京籍本科畢業生委託培養的方式補足短期缺口；通過京籍畢業生“專升本”和初中畢業生“3+2”培養項目解決中長期缺口。

二是完善學前教育教研體系。推進北京市學前教育教研全覆蓋項目，構建市-區-園三級教研共同體網絡，區域內教研覆蓋各級各類園所、區域之間教研手拉手，充分發揮教研對提升辦園質量和水準的作用，推動全市學前教育質量均衡發展。

三是健全質量評估體系。制定了針對全市各類型幼兒園的《北京市幼兒園辦園質量督導評估辦法（試行）》，這個辦法整合了當前市級對幼兒園的各類評估項目，實現多標合一；打通了質量評估結果的使用方式，為政府決策、監督管理、實施獎懲等提供科學依據，一標多用。同時引入社會第三方專業機構開展質量評價，逐步實現管與評的分離，促進幼兒園遵循幼兒身心發展規律，關注幼兒一日生活，關注師幼互動，關注家園共育，注重幼兒發展性評價，實施科學保教。

馮洪榮表示，目前，北京市各項政策都在積極推進完善落實中，面臨增加學位、擴大普惠、加強管理、提高質量的多重發展任務，學前教育正在補短板、強保障、爬坡過坎的關鍵時期。我們將堅持以人民為中心，克服一切困難，改革創新，不懈努力，不斷增強人民群眾的獲得感，辦人民滿意的學前教育。