禁民辦幼稚園上市，保障學前教育品質

■ 社論

《意見》旨在進一步擴大學前教育資源，提高學前教育普惠園比例，同時遏製一些民辦園的過度逐利傾向，堅持學前教育的公益性和普惠性。

據新華社報導，中共中央、國務院日前印發的《關於學前教育深化改革規範發展的若乾意見》（下稱《意見》）提出，要遏製過度逐利行為，民辦幼稚園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼稚園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼稚園資產。

學前教育是我國基礎教育的“短板”。根據全國教育事業發展統計公報，2010年，我國學前教育毛入園率只有56.6%。到2017年，毛入園率達到79.6%，增長23個百分點。但公立幼稚園佔幼稚園總數的比重卻有所下降，民辦園比重有所提高，2010年這一比重為47%，2017年達到56%。因此，各地還存在入公辦園難、入民辦園貴的問題。

此次印發的《意見》，旨在進一步擴大學前教育資源，提高學前教育普惠園比例，同時遏製一些民辦園的過度逐利傾向，堅持學前教育的公益性和普惠性，啃下入園難、入園貴這一“硬骨頭”。這是一件讓人高興的好事。

但也需看到，由於公辦園數量還偏少，普惠民辦幼稚園品質參差不齊，導致各地都存在一些天價幼稚園，進而資本也看準了幼稚園的營利能力，將其作為投資的重點，並運作上市。而且，在逐利的驅使下，有的天價幼稚園收費高，可是卻沒有保障學前教育品質，給教師很低的薪酬，甚至出現虐童醜聞。

客觀而言，出現天價幼稚園，有幼稚園舉辦者和資本的逐利因素，但更主要的原因還是供需關係所決定。由於優質學前資源有限，一些高端的民辦幼稚園，就可以根據市場需求定更高的保教費標準，而家長也趨之若鶩。

因此，只有增加對學前教育的投入，提高公辦園的比例，進一步加大對非營利性民辦園的扶持力度，建設高品質的普惠園，才能減少家長對高收費民辦園的需求，進而平抑這些幼稚園的收費標準。

這次頒布的《意見》指向很明確，首先，國家繼續實施學前教育行動計劃，進一步加大學前教育投入力度，逐步提高學前教育財政投入和支持水準，主要用於擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。其次，按照實現普惠目標的要求，公辦園在園幼兒佔比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒佔比，到2020年全國原則上達到50%。再次，加大扶持力度，引導社會力量更多舉辦普惠性幼稚園。要求2019年6月底前，各省（自治區、直轄市）要進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。這是提高普惠園比例的組合拳。

但必須意識到，由於學前教育還不是義務教育，加之我國沒有《學前教育法》，因此，一些地方政府還缺乏投入學前教育的主動性和積極性，幼師待遇低，影響到優秀人才選擇幼師職業。近年來，為確保各級政府重視對學前教育的投入，輿論一直呼籲將一年學前教育納入義務教育，以及頒布《學前教育法》以明確政府主導學前教育的責任，並保障幼師的待遇與權利。

辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是政府為民眾辦實事的重大民生工程，關係億萬兒童健康成長，關係社會和諧穩定。因此，在嚴格監督地方政府按照《意見》規定實施學前教育行動計劃的同時，還有必要進一步制定《學前教育法》，以立法保障學前教育發展。