放寬戶籍限制，人口流動加快會帶來房價新一輪上漲嗎

（非特別標注，文章皆為譚浩俊原創）

發改委日前印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》。《任務》提到，城區常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

眾所周知，戶籍制度是製約人口合理流動一個非常重要的因素。眼下，在人口流動問題上，一方面，“搶人大戰”愈演愈烈，各地為了獲得人才，不惜頒布各種優惠政策、扶持政策，導致人才引進也出現了“水分”，使人才難以靜心工作、安心創業，甚至在一些人才身上出現比較嚴重的浮躁問題；另一方面，城市落戶的門檻過高，又把大量勞動力、特別是農村勞動力阻擋在城市大門之外，使他們無法安心在城市工作，無法獲得城市居民的平等待遇。

事實上，對一座城市來說，人才和勞動力是同等重要的。就像一座寶塔，人才是塔頂，勞動力是塔身和塔基。沒有勞動力，城市就不可能得到發展，城市發展的基礎也不扎實。一個隻關心人才、重視人才、而不重視勞動力、關注勞動力的城市，是不可能有真正的生命力的。

也正因為如此，在想方設法通過政策引進人才、搶奪人才的同時，如何通過戶籍制度改革，讓人才和勞動力都能合理地流動起來，才能真正讓人才和勞動力資源得到優化配置，才能讓城市的活力得到激發，才能把城市變成一艘流動的船。

恰恰是，在戶籍制度下，各大城市過度強調人才的引進，而忽視勞動力的流入，繼而讓城市發展出現資源配置不合理和思路的扭曲，一邊強調城市規模和人口數量，要做國際化大都市、區域化引領城市，一邊又在用戶籍制度限制勞動力的流入和歧視教育、醫療等公共服務的發展。一旦戶籍制度放開，城市公共服務不配套的矛盾將立刻爆發。

殊不知，城市規模的擴大和人口數量的增加，不可能都是由人才構成的，而主要應當由勞動力來組成。而城市勞動力的來源，則主要依靠農村勞動力的轉移。只有城市放開戶籍限制，讓農村勞動力能夠比較順暢地進入城市，與城市居民享受平等待遇，城市規模的擴張和人口的增加才不會出現空虛現象，才能更加堅實地向前發展。

很多人擔心城市放開戶籍制度後，會帶來“城市病”。如果按照目前的思路，確實會出現這樣的現象。如果調整一下思路，由偏面追求城市規模擴大和人口增多，轉向公共服務同步推進和社會保障體系協同建設，所謂的“城市病”也就可以有效避免。

值得注意的是，眼下就有2億多流動人口長期在城市工作和納稅，他們實際已經融入城市。所謂的“城市病”，恰恰是城市發展過程中需要補上的欠账。而戶籍制度改革步伐的加快，可以倒逼地方城市建設中加快欠账的彌補，加大對城市公共服務的投入，不斷地健全社會保障體系。

在放寬政策限制，降低戶籍門檻，推動人口流動的同時，為了鼓勵地方加大公共服務的投入，中央財政在如何界定事權與財權方面，也要加快改革步伐，給地方下放更多財權，讓地方能夠財權與事權相匹配。否則，會影響地方推動戶籍制度改革、放開戶籍限制的積極性的。這也是前一輪改革沒有完全達到預期、中小城市好於大中城市的主要原因之一。顯然，中小城市戶籍的含金量是不及大中城市的。戶籍制度改革的難點，也在大中城市。

新型城鎮化不可能一蹴而就，但是，必須有明確目標和堅定信心。推動戶籍制度改革，無疑是促進勞動力資源配置優化、加快城鎮化進程十分重要的方面。因此，發改委在戶籍制度改革方面再放大招，就是要讓新型城鎮化走得更快一點、讓勞動力轉移更暢一些、讓城市的發展更合理一些。當然，也有人擔心，放開戶籍限制，會不會帶動新一輪房價上漲呢？不排除會出現這樣的現象。但是，因城施策的樓市調控要求，也會讓地方對房價有所敬畏、對調控政策有所敬畏、對廣大居民利益有所敬畏，不會輕易松動房價的，可以不必擔心。

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