重磅政策！這些大城市要全面取消落戶限制

國家發改委8日發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》（簡稱，《任務》），要求繼續加大戶籍制度改革力度。

具體包括三方面：

城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制。

城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。

超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

大城市可落戶

確定哪些城市可以落戶，首先需要厘清“城區人口”這個概念。

根據國務院2014年發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。

簡單理解，市轄區內的農村地帶，並不計入城區範疇。

目前，中國按照“城區人口”口徑統計公布數據的部門是住建部，但“城區常住人口”尚沒有相關統計。

《2017城鄉建設統計年鑒》顯示，全國城區人口有40975.72萬人，其中千萬級別以上城市有4個，分別是上海（2418萬人）、北京（1877萬人）、深圳（1253萬人）和重慶（1122萬人）。

城區人口在500萬—1000萬的城市有5個，分別是天津（685萬人）、成都（665萬人）、廣州（645萬人）、南京（609萬人）和武漢（577萬人）。

根據國家發改委政策，未來人們在這些超特大城市積分落戶，社保繳納年限、居住年限分數將佔主要比例。

大城市落戶難，而城區常住人口在300萬—500萬人的大城市將“全面放開放寬落戶條件”。

根據2017年住建部統計數據計算，城區人口在300萬—500萬區間的城市有10個，分別是西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南、青島、大連、長春。

而滿足此次“全面取消落戶限制”（城區常住人口100萬—300萬人）條件的城市數量更多。城區人口數量在100萬—300萬的城市有59個，包括人們熟知的長沙、蘇州、石家莊、南昌、南寧、福州、無錫、合肥、廈門、邯鄲等。

經濟學家馬光遠說，新政策表明中國的城鎮化走在了正確的道路上，圍繞大城市、中心城市實現城鎮化，而不再寄望於中小城市。未來，二三線城市的崛起值得期待。

截至2018年末，中國城鎮化率為59.58%。根據規劃，2019年中國將實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點。

到2020年，中國將全面建成小康社會。

農民進城之後

中國人民大學經濟學院院長劉守英說，中國的城鎮化，過去的“農一代”是離土出村，老了之後再回村，而現在“農二代”未來的基本流向不是回到村裡，他們的經濟社會特徵已經基本上完成了城市化。

一位在北京工作的“農二代”告訴中新社國是直通車，他父親那輩人在中國高速城市化的時候“撞進”城市打工，但始終無根，子女留在老家成為“留守兒童”，自己患了病還不得不離開城市返回農村。

“上輩人，在城市的住房、教育、醫療等基本社會保障統統沒有。”

至今，住房、教育、醫療仍然是中國城鎮化面臨的大問題。

中國城市和小城鎮改革發展中心理事長李鐵指出，中國城鎮化最大的問題是土地成本太高、包容性差。“現在一線二線城市賣地價格普遍在上千萬、或者七八百萬，一般的三四線城市也要四五百萬，這種土地價格怎麽容納更多人口進入城市。”

除了高昂的成本，京東數字科技首席經濟學家沈建光指出，戶籍制度是中國城鎮化發展的瓶頸。受限於戶籍制度，農民雖然在城市工作和生活，但利益並沒有保障，包括醫療、教育、住房等基本民生問題。

比如，很多人進城後，子女讀完初中，不得不返回戶籍地參加高考；再比如，目前全國很多地方依然執行嚴格的房屋限購制度，外地人購房權利受限；再比如，農民醫療報銷很多也只能返回當地。

在全國政協經濟委員會副主任楊偉民看來，土地、戶籍、住房等多項制度阻礙了中國的城鎮化。而未來推進城鎮化，關鍵在於破除很多制度性障礙。

如何破解這些難題，國家給出了方案。

對於土地，《任務》指出，深化“人地錢掛鉤”等配套政策，全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，同時探索落戶城鎮的農村貧困人口在原籍宅基地複墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。

此外，在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨地區調劑。健全都市圈建案供應體系，強化城市間房地產市場調控政策協同。在符合空間規劃、用途管制和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。

對於戶籍，如今放開的“口子”越來越大。目前，全國很多城市已經頒布“人才新政”，一些城市甚至出現“零門檻”落戶。前述“農二代”說，“拿到大城市的一紙戶籍，已經不是很難了，但北京、上海超大城市仍除外。”

對於住房，《任務》指出，持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋範圍。

《任務》還明確提出，未來要推進常住人口基本公共服務全覆蓋，包括隨遷子女在城裡入學、建立統一的城鄉居民醫保制度以及優先提供職業技能培訓等基本公共服務。

附：中國城市城區人口排名

來源：國是直通車

作者：張文絞

編輯：楊佳欣