一統3000公里海岸線，山東離“海洋強省”還有多遠？

每經記者：余蕊均 實習記者：程曉玲 每經編輯：楊歡

圖片來源：攝圖網

我們常說“要想富先修路”，對於沿海地區而言，要想富，就要先建好港口。

地處環渤海經濟圈，海洋大省山東擁有3000多公里的海岸線，約佔全國的1/6；3個過4億噸大港，全國前十大港口中佔數量最多……

早在2018年山東省“兩會”上，山東省省長龔正就提出了“海洋強省”戰略，醞釀整合沿海港口資源。

時至今日，山東的港口大整合終於迎來關鍵一步——8月6日，山東省港口集團有限公司（下稱“山東省港口集團”）在青島正式掛牌成立，盤踞在山東沿海的青島港、日照港、煙台港等港口將整合為一。

“港口整合是沿海地區建設‘海洋強省’、發展海洋經濟的應有之義。”在山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺看來，山東的港口整合是“順應時勢的必然選擇”。

如今一統3000公里海岸線，海洋大省山東距離“強省”還有多遠？

七港相爭

打開山東地圖，從北至南沿海港口分布為：濱州港、東營港、濰坊港、煙台港、威海港、青島港和日照港7個市級港口。

2018年全省沿海港口完成貨物吞吐量16.1億噸，居全國第二位，金屬礦石、液體散貨等貨物以及外貿吞吐量均居全國第一，集裝箱吞吐量居全國第三。

然而，整體實力雄厚的港口經濟背後，各港口間盈利水準相差懸殊。

相關數據顯示，青島港集團作為山東省內的“明星”港口，其盈利水準遙遙領先於其他港口企業集團——日照港集團淨利潤僅為青島港國際的1/3，煙台港集團淨利潤僅為青島港國際的1/18，威海港集團從2016年才開始盈利，省內其他港口企業集團基本處於虧損狀態。

同處環渤海港口群，山東省內市級港口之間競爭並非新事。此前，煙台港在其發布的中票募集說明書中毫不諱言，“煙台港主要面臨來自青島港、日照港和威海港的競爭，三個港口具有相似的自然地理條件，並且經濟腹地相互交叉，因而在貨源方面存在一定競爭。”

日照港也曾在其今年5月披露的超短融募集說明書中提到，“日照港與周邊的青島港、煙台港、連雲港港等港口同為一個港口群，共享較多的經濟腹地，存在一定的競爭關係。”

不僅是經濟腹地交叉，仔細觀察山東各大港口的主營業務還會發現，在鐵礦石、原油、煤炭以及裝卸、儲運等傳統業務上，各港口間呈現出明顯的同質化競爭，從而導致其難以通過錯位發展形成合力。

“一邊是發展不平衡，盈利水準不一；另一邊是出身多元及相互同質化競爭。國資、外資、民資紛紛投資布局碼頭也造成了山東港口的出身異常複雜，可謂‘國內罕見’。”對於山東的“港口亂象”，當地媒體如是評價。

在去年5月召開的山東海洋強省建設工作會議上，山東省委書記劉家義明確表示，“當前，區域港口之間的關係，正在逐步由相互競爭轉變為抱團發展。我省港口資源分散、同質發展、內耗嚴重、競爭力嚴重不強。要對標全球知名大港，著眼一流，打造一流港口群。”

面對世界最發達港口非裝卸服務佔港口服務的比例超過70%，國內上海、浙江等地也佔近一半，山東港口卻仍然以傳統裝卸業務為主的現實，劉家義更明確表態：“再也不能單純以吞吐量論英雄了”。

順應時勢

從美國佔據東海岸近30%市場份額的紐約-新澤西港、日本東京灣區的世界知名港口工業城市群……近年來，區域港口資源整合已是大勢所趨。

2015年浙江省成立浙江海港集團，整合省內寧波舟山港、溫州港、台州港等五大港口。隨後，河北、江蘇、遼寧、海南、福建、廣東等省也謀劃省級港口資源的整合。

去年初，山東省政府工作報告中明確提出，山東將強化陸海統籌，整合沿海港口資源，優化口岸布局，謀劃推進青島港、渤海灣港、煙台港、日照港四大集團建設，適時組建山東港口投資控股集團公司。

此後，根據山東印發的《關於推進沿海港口資源整合工作的實施計劃》，先以山東高速集團為平台，整合濱州港、濰坊港和東營港,組建渤海灣港；再以青島港為平台，整合威海港，形成青島港、渤海灣港、煙台港和日照港四大集團的格局；直至日前，山東省港口集團正式掛牌成立。這場層層“通關”的港口大整合完成了最終的，也是最關鍵的一步。

在董彥嶺看來，儘管山東省由於港口眾多、海情複雜，港口整合的步調相比其他省份更遲緩，但也是“順應時勢的必然選擇”。

港口整合不是誰把誰吞掉，要鼓勵以資本為紐帶的港口資源整合，通過市場手段形成區域港口發展合力，實現資源的優化配置和合理利用，服務於區域經濟發展。

從前兩次的整合動作來看，對於渤海灣內的東營港、濰坊港、濱州港而言，在整合後得以借力控股公司——山東高速的腹地運輸優勢，實現港口與腹地間的協同發展；而青島港與威海港的整合，則在東北亞方向開辟了更為便利的出海口，為出口貿易創造了新的發展空間。

需要指出的是，港口資源整合包括港口行政資源整合和港口經營資源整合兩個方面。上海海事大學城市現代物流規化研究所原所長、教授徐劍華在接受媒體採訪時表示，

在我國岸線管理約束力不高的情況下，各級地方政府間的博弈使得跨行政區劃的港口行政資源整合，很難實現對於港口自然資源的有序使用。下一步，各類港航管理部門應精簡整合，提高行政效率。

海洋強省

在去年山東海洋強省建設工作會議上，劉家義曾明確指出，“山東要開創新時代現代化強省建設新局面，最大的潛力在海洋、最大的空間在海洋、最大的動能在海洋。”

可以說，耗時一年多的港口大整合，只是山東進軍“海洋強省”棋局下的其中一子。除了加快建設世界一流的海洋港口，山東還將在完善現代海洋產業體系等方面做文章。

根據《山東海洋強省建設行動方案》在一年前定出的“藍圖”——到2022年，海洋戰略性新興產業增加值年均增長20%以上，海洋生產總值佔地區生產總值的比重達到23%左右，且在未來10多年要實現2.5倍以上的增長。

距離這一目標還有多大差距？根據2018年的數據顯示，山東省海洋生產總值預計達到1.6兆元，佔全省經濟總量的五分之一。

在湖北省社科院長江流域經濟研究所所長彭智敏看來，“即便從自身發展來看，山東取得了一定進步，但與廣東、浙江等東南沿海的海洋經濟大省相比，差距依然很明顯。”山東在過去幾年曾一度喊出要“趕超廣東”的口號，如今二者的差距卻越拉越大。

廣東省海洋生產總值從2012年的1.05兆元增長到2018年的1.96兆元，年均增速保持在10%以上。而山東省從2012年9460億元增長至2018年1.6兆元，與廣東的差距逐年遞增。有網友調侃：“山東現在的問題不是如何超越廣東，而是如何不被廣東拉下太遠。”

問題出在哪裡？此前盤古智庫高級研究員吳琦曾表示，各地密集頒布政策打造海洋強省，在當前新舊動能轉換的大背景下，有利於搶抓戰略機遇，打造支撐經濟增長的新動能和經濟結構調整的新引擎。

但在這方面，山東卻稍顯弱勢。據2018年末的數據統計，山東省海洋經濟增加值對GDP的貢獻率不足五分之一；海洋高新技術企業只有全省高新技術企業總數的5%，海洋新興產業僅為全省海洋經濟總量的18%。

在上個月，國新辦舉行的“新時代 新動能 新山東”新聞發布會上，龔正曾提到，“全國近一半的海洋科技人才集聚在山東，全國三分之一的海洋領域院士集聚在山東。……省級以上涉海科研院所42家，國家深海基地，還有中科院海洋大科學研究中心都設在山東。”

如何實現這些資源稟賦的轉化，或許是山東“海洋強省”夢的另一個關鍵。

每日經濟新聞