山東省發改委牽頭正在進行渤海灣港統一規劃工作

　　加快建設世界一流海洋港口

　　來源： 大眾日報

目前,我省正推動渤海灣港由整合向融合轉變,並加快青島港、威海港等整合進程。圖為青島港貨櫃碼頭。(□CFP供圖)

利用郵輪母港帶來的人流資訊流,青島市市北區分別打造休閑遊憩文化體驗帶、藍色經濟高端商務帶。(□CFP供圖)

　　□　本報記者　王學文　吳榮欣

　　港口作為海洋經濟發展的強大引擎，受到習近平總書記的高度重視。總書記曾深刻指出，我們常說要想富先修路，在沿海地區要想富也要先建港。今年全國兩會期間，習近平總書記參加山東代表團審議時，要求山東加快建設世界一流的海洋港口。

　　山東堅決貫徹落實習近平總書記的指示要求。

　　今年2月，在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上，省委書記劉家義要求對沿海港口資源進行整合。港口是陸海統籌、走向世界的重要支點，為海洋強省建設提供基礎支撐，它的做優做強，又是山東新舊動能轉換的重要內容。

　　今年5月，省委、省政府召開山東海洋強省建設工作會議。在大會上，省委書記劉家義對建設世界一流海洋港口作出部署，提出從港口自身發展到港城協同發展的科學路徑。同時省委、省政府印發實施《山東海洋強省建設行動方案》。貫徹落實總書記關於港口建設的重要指示，山東在新時代書寫著新的行動力度。

　　整合

　　整合融合：　港口發展一體化

　　這是一個早已在進行的世界港口發展大趨勢：整合港口資源，推進港口發展一體化。這其中的原理是，通過一體化，使港口由同質競爭轉為錯位發展，由單兵作戰轉為組合發展，由大打價格戰轉為尋求共同利益。

　　立足中國向東、向西看，日本的東京港和橫濱港、德國的漢堡港和不來梅港，以及其它世界大港，都已建成組合港，實現一體化發展。立足山東向南、向北看，從浙江、江蘇、廣東等南方發達省份，到與我省隔海相望的遼寧，有的已將全省港口整合成一家，有的正加速進行整合，並已取得顯著效益——完成整合的寧波-舟山港，2017年成為世界上第一個也是唯一一個吞吐量超過10億噸的港口。

　　東南西北都在行動。山東是一種什麽狀況？山東應該怎麽辦？

　　近年來，在省委、省政府長官下，我省港口取得快速發展，全省形成以青島港、煙台港、日照港為主要港口，以威海港、濰坊港、東營港、濱州港為地區性重要港口的分層次布局；2017年，全省有三個港口的吞吐量過4億噸，全省港口吞吐量居全國第二位。

　　但和全國其它地方一樣，我省港口在發展中也出現了“一港一政”、同質化競爭現象。同時港口現代配套能力不夠、新建港口集疏運體系不強。

　　山東港口要做優做強，要走向世界一流，必須進行整合。省委深刻洞悉這一點。去年12月，圍繞“加快推進海洋強省建設”，省委書記劉家義在青島主持召開專題座談會。今年4月，同是在青島，省委書記劉家義主持召開海洋領域專家學者座談會。去年6月，按照省委、省政府部署，省發改委、交通運輸廳等部門到南方發達省份學習港口整合經驗，深入我省各個港口進行實地調研。在一次次座談、調研中，我省關於港口整合的決策一步步走向成熟。

　　今年3月，山東港口整合拉開帷幕：由山東高速集團控股，整合濱州港、東營港、濰坊港，組成山東渤海灣港口集團。在整合中，這三個港口原則上保持生產經營主體法人資格不變、企業職工勞動關係不變、港口代碼資質不變、港口所在地稅收體制不變。“這‘四個不變’保證了各方利益不受損失，推動整合順利進行。”省發改委鐵路機場辦調研員許西龍說。

　　這是我省港口整合“三步走”方案的第一步。接下來的兩步是：目前正積極籌備上市的青島港、威海港，在完成上市後，由青島港兼並威海港；條件成熟時，青島港、渤海灣港、煙台港、日照港四大港整合為一家省級港口集團。

　　對於這個“三步走”的整合方案，尤其是第一步先將黃三角三個港口整合在一起，許西龍認為是一個“體現問題導向”的方案：黃三角三個港口腹地重疊，出現同質競爭現象，例如2016年三港的油品吞吐量2800萬噸，但建成泊位的通過能力卻達到3300萬噸，高於實際吞吐量500萬噸；根據它們各自的規劃，到“十三五”末，三個港口總通過能力將高出實際需求5000萬噸——如不加控制，勢必導致過度競爭。

　　“三個港口整合到一起後，首先會根據各自特點進行統一規劃、錯位布局，打造不同的專業化港口。”許西龍說。當下由省發改委牽頭，聘請國際專家，正在進行渤海灣港的統一規劃工作，規劃預計今年9月頒布。

　　黃三角三個港口對整合充滿期待。濱州港務集團黨委書記、董事長胡雲江認為，港口整合後，給他們解決建設資金問題帶來希望。濱州港水淺泥多，通過萬噸級輪船的負10米深水區，離岸六七十公里，需要進行較大的填海工程。對於這一投資大、回報慢的工程，社會資本不願做，主要依靠政府投資。但濱州市財政收入低，在重新啟動建港的頭十年裡，隻投入40億元，截至目前也才投入130億元。胡雲江原為濱州市財政局副局長，為了統籌財政投入，市裡調他擔任港務集團一把手。

　　胡雲江認為，借助山東高速集團雄厚的財力、強大的資本運營能力，能全面加快濱州港的建設。山東高速集團黨委常委、執行董事李航的介紹，讓我們認可胡雲江的看法：山東高速集團目前總資產達6000億元，是山東省和全國交通行業資產規模最大的企業；而從300億擴張到6000億，用了不到10年時間。目前，山東高速集團第一大業務板塊是金融業，佔集團利潤的44.5%。同時它是中、農、工、建、交等國有銀行直屬總部的戰略客戶。

　　東營市發改委副主任解愛國，則認為由省級國企整合三個地方港，能比市級爭取更大力度的政策支持，取得更好的對上協調效果。解愛國說，港口建設涉海聯陸，尤其是黃三角三個港口都是泥質港，需要較大工程量的填海、建防波堤；黃三角地區是我省重要石化基地，通過港口進口原油，需要建設油罐區……這些都需要省裡和國家審批。尤其是出於環保要求，當前國家逐步收緊用海政策。解愛國認為，借助省級國企的影響力，能高效解決這些問題。

　　另外，山東高速集團擁有高速公路、高速鐵路，並且在濰坊港擁有碼頭，具有一定的港口運營經驗，解愛國認為這都有助於提高東營港的效率和效益。

　　山東港口整合正快馬加鞭。在日前舉行的山東海洋強省建設工作會議上，省委書記劉家義要求渤海灣港盡快由整合向融合轉變，並加快青島港、威海港等整合進程。在逐步走向一體化過程中，山東港口正逐步走向世界一流港口群。

　　業態

　　轉型更新：港口業態高端化

　　根據聯合國貿易與發展會議的相關研究報告，目前世界港口發展已歷經四代：從強調運輸功能的第一代、增加裝卸等功能的第二代、作為國際生產與貿易流通中心的第三代，發展到港口參與供應鏈競爭的第四代。

　　不再單純以吞吐量論英雄，走向全程供應鏈、船舶租賃等非裝卸服務，並提高港口的智慧化水準，我省港口正追趕世界港口發展潮流，努力走向業態高端化。

　　2017年，煙台港僅鋁礬土一項就完成近億噸吞吐量，連續六年保持全國鋁礬土進口第一港地位。煙台港牢牢保持這一殊榮，得益於它打破單一的裝卸功能，打造全程物流，為客戶提供“門到門”物流服務。煙台港鋁礬土業務的戰略合作夥伴是魏橋集團，從非洲幾內亞礦山開發、幾內亞博凱內港裝船，直到轉運至離魏橋較近的濱州套爾河港，煙台港為客戶打造了14000多海裡長的全程物流鏈。目前，這條物流鏈已平穩運行兩年。

　　我省各大港口都在打造全程物流。日照港的物流延伸到省外。今年5月16日-18日，短短三天內，日照港連續在山西河津、侯馬、河南焦作舉行物流園區揭牌儀式，把綜合服務送到內陸客戶家門口。威海港為韓國三星集團打造的“仁川-威海-廣州-河內”的海路、鐵路大聯運，僅用73小時，就將韓國產的三星手機配件，運到越南河內的總裝廠，比空運節省成本80%，創造了“航空速度、海運價格”的物流亮點。

　　利用港口整合、小清河複航等契機，濰坊濱海新區打破港口裝卸、儲存的簡單功能，打造糧食專業性交易市場和期貨市場，推動港口業態走向高端。

　　中糧集團下屬的中糧貿易有限公司，經過考察，認為濰坊港被整合到渤海灣港口集團後，將促進港口大發展，濰坊港作為東北糧食南下的重要轉運站港口，地位將進一步鞏固；濱海新區緊臨小清河入海口，幾年後小清河複航，將把魯西南糧食運到濰坊港。據此判斷，今年5月14日，中糧貿易有限公司與濱海新區簽訂協定，在濱海新區建設大型倉儲物流基地和糧食專業交易市場。

　　此前，濱海新區與遼寧糧食集團簽署協定，在濱海新區建設大連糧食交易所的標準交割庫，這是該所除東北之外的第一個糧食基地，並以此在濱海新區做糧食期貨交易。濰坊市委常委、政法委書記、濱海區黨工委書記孫起生告訴我們，他們的最終目標，是在濱海新區形成山東糧食價格指數。

　　金融保險、船舶租賃，是港口跨出裝卸範疇、推動業態高端化的另一種形式。青島港在2016年末將業務推進到長江流域，建立起“江海聯運”模式。江蘇碩隆海運有限公司以自購班輪進行運輸，隨著貨運量加大，僅一艘班輪不能滿足需求，但受自身實力限制，碩隆無力再購買班輪。青島港融資租賃公司經過充分調研，融資4200萬元購置船舶，於2017年1月租給碩隆使用。這艘班輪現已完成48個航次，貨運量達272萬噸。截至目前，青島港融資租賃公司累計為18家部門提供服務。

　　各項業務一直走在省內前列的青島港，近年來積極發展非裝卸服務業務——目前佔港口服務的比例達到30%左右。山東大學管理學院副教授張江華認為：“大力發展非裝卸服務業務，是現代化港口發展趨勢。包括青島港在內，我省港口都需要大力加大這一業務的比重。”

　　在當今港口發展大趨勢中，精益化和敏捷化也是突出的兩個趨勢。前者的本質是在港口業務中消除所有可能的浪費，後者的本質是使港口形成快速響應市場的業務體系。適應這兩大發展趨勢，同時為推進港口業態高端化，一項工作迫在眉睫：提高碼頭的全面資訊化水準，建設智慧型港口。

　　青島港在這方面走在全國乃至世界前頭。到今年5月11日，亞洲首個自動化碼頭——青島港全自動化貨櫃碼頭，成功運營一周年。一年來這個碼頭完成貨櫃吞吐量79.48萬標準箱，單機平均作業效率比全球同類碼頭高出50%，為世界提供了智慧港口建設的“中國方案”。

　　省委對智慧型港口建設高度重視，省委書記劉家義要求在全省港口複製推廣青島港自動化碼頭建設經驗，推進港口建設與互聯網、物流網、智能控制等新一代資訊技術深度融合，實現操作遠程化、自動化、無人化，帶動港口功能創新、技術創新和服務創新。

　　小港主動與大港進行合作，接受大港的輻射帶動，是小港走向業態高端化、提升裝備水準的有效途徑。威海港主動與青島港合作成立的貨櫃碼頭有限公司，目前已發展成為威海港內利潤最好的公司。成立於2006年的合資公司，在青島港帶動下，上了先進的貨櫃裝卸設備，並推行青島港的先進管理經驗，十幾年來一直保持良好發展勢頭。濱州港與青島港合資成立的貨櫃公司，同樣運轉良好。

　　山東大學交通規劃設計研究中心主任張汝華對此分析道：“這可以看作各港口以市場方式自發進行的部分整合。它告訴我們，我省正大力推進的港口整合，將有力推動港口走向高端化，提高港口整體效益。”

　　協同

　　以港興市：推進港城發展協同化

　　這是港航業又一個早已在進行的世界大趨勢：港口發展從傳統概念中的港口一“點”，擴展到包括港口城市和腹地在內的區域一“片”，港口成為城市發展乃至區域發展的推動力量。

　　這方面的典型例子是，世界排名前十的國際化大城市中，有八個是港口城市，如紐約如東京，而且它們都帶動形成了極具全球競爭力和影響力的經濟圈。港城協同發展，是港口帶動經濟發展最直接最有效的形式。

　　5月10日，當我們來到濰坊濱海新區新和成藥業二期項目工地時，離濰坊港15公里的廠區內已建起一座座現代化廠房。總部在浙江的新和成，是中國第一家上市民營企業，目前已在濱海新區投資120億元，預計三年投資286億元，將在濱海新區建成它的北方總部基地。

　　依托濰坊港，發揮沿海優勢，濰坊濱海新區現在已建成六個專業園區，規模以上企業209家，去年產值達到879億元。良好的產業布局帶來快速的人口聚集，十幾年前還是“滄海茫茫水接天，草中時見一畦田”的鹽鹼地，現在已崛起一座30萬人口的城市。2009年還需要“開著鏈軌車出來買包子”的濱海新區中央區，現在一條條柏油馬路縱橫，交通四通八達。

　　“除了聚集產業，我們還加大城市基礎設施建設，現在‘一天平均投入一個億’，濱海新區正發展成為宜業宜居的沿海城市。”濰坊市委常委、政法委書記、濱海區黨工委書記孫起生說。

　　和濰坊一樣，東營、濱州依托黃三角充足的土地供應，也在港口周邊建立開發區，推進港城協同發展。

　　實力較為雄厚的煙台港，則走出一條港口和企業共建產業園、輻射帶動當地產業發展的路子。由煙台港與萬華合成革集團合資成立的工業園，總投資500多億元，運營管理液化、煤炭碼頭等項目。自2014年投產以來，工業園每年產值都在千億元以上。目前，這個工業園已建成世界上最大的液化氣地下儲存洞庫，發展成為亞洲最大最全的聚氨酯和塗料原料基地。非僅儲存，還進行交易，目前已發展成為東亞最大的液化石油氣交易中心。非僅自身發展，還帶動周邊發展，目前已在當地帶動形成一個千億級的新材料產業集群。

　　類似的大手筆不斷。2017年8月，煙台港、保利協鑫石油天然氣集團、山東環亞國際能源集散中心有限公司，共同簽訂總投資100億元的煙台港LNG項目。該項目的落成，將推動煙台港打造中國北方重要的能源基地港，並對周邊發揮強有力的帶動作用。

　　5月11日，濰坊濱海新區弘潤石化罐區，一輛輛等待裝貨的油罐車從罐區排到馬路上。這個罐區的原油，是通過管線從青島港運來的。作為我省港口的龍頭，青島港通過疏港體系建設，帶動腹地經濟發展。“董家口-濰坊-魯中”等三條輸油管線，能為當地地煉企業節約三分之二的運輸成本。此外，通過在臨沂等地建設內陸港，聯手鐵路部門發展34條貨櫃海路、鐵路聯運線路，青島港的觸角不但延伸到我省中西部，還擴展至中西部省份。

　　至於青島港在青島當地的港城融合，更是妙筆不斷。不必說被國務院定位為陸海統籌發展試驗區的西海岸新區，也不必說海洋科研機構雲集的藍谷新城，只看青島港老港區的華麗轉型，就能“滴水映太陽”。

　　百年來隨著青島市的不斷擴容，青島港百年老港區已居於市中心。這向老港區提出新課題：不能再進行汙染性的裝卸業務，並且要融入城市發展。為此，老港區拆除圍牆，建成了山東第一個郵輪母港。兩年來，青島港郵輪母港開發郵輪航線11條，接待旅客30萬人次。此外，青島港還與兩家央企成立土地開發體，對老港區的老倉庫、老廠房等進行文化旅遊開發。老港區所在的市北區更是主動對接：附近的歷史文化街區、創新產業片區，利用郵輪母港帶來的人流資訊流，分別打造休閑遊憩文化體驗帶、藍色經濟高端商務帶。百年老港區，更好地融入城市發展之中。

　　長風破浪正此時，直掛雲帆濟滄海。通過加快建設世界一流海洋港口等重大舉措，加快新時代海洋強省建設，是山東人民的瑰麗藍色夢。我們相信，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實省委的決策部署，一億齊魯兒女一定能匯聚起海洋強省建設的磅礴力量，奏響新時代的藍色交響曲，為海洋強國建設作出山東貢獻！

責任編輯：李彥麗