新版外商投資負面清單即將發布 推動重點領域開放

　　中國證券報記者獲悉，新版外商投資負面清單已修訂完成，即將發布。新版負面清單包括全國版外商投資負面清單和自貿試驗區外商投資負面清單，自貿試驗區的負面清單比全國的負面清單開放力度將更大。新版負面清單除了包括已經宣布的金融、汽車等行業開放措施外，還將在能源、資源、基礎設施、交通運輸、商貿流通、專業服務等領域取消或者放寬外資限制。同時，新版負面清單改變以往“一次一放”的開放模式，除了將公布2018年的開放措施外，還將公布未來幾年的開放措施，給予相關行業一定過渡期，增強開放可預期性。

　　進一步減少限制

　　即將發布的新版負面清單包括分別適用於全國和自貿試驗區的兩張負面清單。

　　商務部副部長王受文近日表示，全國外商投資準入負面清單要借鑒國際高標準制定。至於負面清單採用什麽樣的形式，是兩張負面清單還是一張負面清單，這只是一個形式問題，重要的是負面清單的內容。最新負面清單和去年的相比，會有比較大的改進，將有更多領域對外國投資者開放，是值得期待的。

　　去年國家發改委、商務部等部門聯合發布2017年版《外商投資產業指導目錄》，首次提出在全國範圍內適用的外商投資負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據。通過這個清單，外資市場準入規定一目了然。清單之外的領域，原則上實行備案管理、不得對外資準入進行限制。2017年版清單有63項限制，比2015年版《外商投資產業指導目錄》減少了30項。

　　中國證券報記者梳理發現，近5年來，中國已兩次修訂《外商投資產業指導目錄》，外商投資限制性措施縮減65%；96%以上的外商投資實行備案管理，審批時間縮短80%以上。

　　國家發改委新聞發言人嚴鵬程日前表示，此次制定的新外商投資負面清單有兩方面特點：一是進一步大幅度減少限制，不僅是數量上減少，更重要的是以更大決心推動重點領域開放；二是增強可預期性，改變以往“一次一放”的開放模式，將一次性列出部分行業未來幾年開放的路線圖和時間表，明確過渡期。

　　對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川認為，新版外商投資負面清單最重要的是“縮減”二字。中國整體經濟實力不斷增強，產業競爭力日益提升，在改善營商環境過程中，採用準入前國民待遇和負面清單的管理模式，已跟上國際投資市場準入基本管理制度變革的方向，但負面清單還有進一步縮短的太空。在進一步縮減負面清單的基礎之上，還需要對自貿試驗區負面清單、全國外商投資負面清單進行進一步協同，形成一張統一的、適用於全國的、簡化的外商投資負面清單。

　　實現製造業全面開放

　　新版外商投資負面清單將把製造業開放作為一項重點。

　　根據2017版《外商投資產業指導目錄》統計，在製造業31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類，分別佔71%、93.3%和96.1%。

　　可以看到，目前我國製造業已基本開放，下一步擴大開放的方向很明確，就是要實現全面開放。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明認為，實現製造業全面開放，除了要進一步擴大開放領域，還應制定路線圖和時間表，明確過渡期，增強開放可預期性。

　　以已宣布的汽車、船舶等行業為例，汽車行業將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業將全部取消限制。船舶行業2018年將取消外資股比限制，包括設計、製造、修理各環節。飛機製造行業2018年將取消外資股比限制，包括乾線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

　　除上述領域外，新版外商投資負面清單還將在能源、資源、基礎設施、交通運輸、商貿流通、專業服務等領域取消或放寬外資限制。

　　“這將給外資企業帶來更多發展機遇。”白明說，具體到不同行業，會有不同看點。比如放寬專業服務業外資準入限制，既能緩解我國服務業貿易逆差，尤其是相關專業服務領域的貿易逆差，也會給其他國家提供更多投資機會。放寬能源、資源準入，有助於我國能源的可持續發展，尤其是可再生能源的發展。

　　外資規模料保持穩定

　　從商務部最新統計數據看，今年以來，我國高技術製造業保持較快增長勢頭。前5月製造業實際利用外資1004.2億元人民幣，同比增長12.3%，佔比達29.1%。高技術製造業實際使用外資336.9億元人民幣，同比增長61.9%。

　　白明預計，隨著開放舉措的實施，今年我國製造業尤其是高技術製造業吸收外資規模有望進一步增加。

　　對於全年利用外資情況，王受文表示，從今年全年看，預計全國外資規模和去年持平。“一是黨中央、國務院對擴大開放、優化投資環境、吸引外資這項工作高度重視。二是中國經濟在發展，市場規模在擴大，這對外國投資者來說有很大吸引力。根據中國美國商會最新發布的會員調查報告，三分之一以上美資企業在中國的投資將增加10%以上，反映了外資對中國市場的興趣及外資對中國投資環境的信心。三是近期頒布了系列鼓勵外資進入、優化投資環境政策，對外資來中國投資是有吸引力的。”

　　值得關注的是，為進一步優化外資布局，相關部門正制定一系列措施，引導外資向中西部投入。

　　商務部新聞發言人高峰表示，未來將從四個方面引導外資更多投向中西部地區：一是提高投資便利化水準，降低企業制度性交易成本；二是在稅收、用地、信貸等方面落實有關優惠政策；三是建設跨境多式聯運交通走廊，推動降低中西部地區流通成本；四是支持沿邊省區融入“一帶一路”合作，提升邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水準。

責任編輯：孫劍嵩