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國家降低大城市落戶限制,二線城市成最大贏家

來源 | 中國城市中心

4月8日,發改委印發

《2019年新型城鎮化建設重點任務》

,提出繼續加大戶籍制度改革力度:

城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市,要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市,要全面放開放寬落戶條件,並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。

這意味著,“零門檻落戶”從中小城市擴容到大城市。城市人口新一輪洗牌開啟,哪些城市將獲益,哪些城市又將面臨激烈競爭?對此,「看懂經濟」邀請幾位專業人士給出了自己的解讀。

應習文

中國民生銀行研究院 宏觀區域研究團隊負責人,看懂經濟評論作家

中國是過去十多年來全球城鎮化最快的國家,並且已經完成了第一階段的城鎮化,具體實現形式為農民工進城務工(僅享受城市就業和獲得勞動分配等部分權力),以及高學歷人才獲得永久居住權和完整的城市資源共享權(即戶口)。並形成了北上廣深四座超大城市為一線,數十座二線城市和眾多三四線城市的整體格局。隨著第一階段城市化遭遇兩個瓶頸,即超大城市容納能力開始飽和(尤其為京滬兩城),以及平均收入面臨突破中等收入難題,就需要更多的人口跨入中產階級以提供全面的需求升級,此時二、三線城市就必須為第二階段的城市化提供新的空間。

本次發改委提出的落戶放開措施,恰恰是回應了上述的時代需求,為中國第二階段的城鎮化打開大門,即一方面通過放開二、三線城市的落戶限制,吸引人力資源逐步轉向二、三線城市,解決一線城市的瓶頸,同時為大量農業人口提供了落戶,即享受城市發展的完整權利的機會,從而促進更多人口進入中產階級行列,全面升級需求,以為下一步經濟發展乃至突破中等收入陷阱提供動力。

付一夫

蘇寧金融研究院高級研究員,看懂經濟評論作家

戶籍是事關每個人的大事,此次放開放寬落戶限制,勢必會對未來產生一系列深遠影響,至少有三點值得期待與關注:

第一,城鎮化進程或繼續提速。

在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,按照《通知》的要求,有近百座城市將全面取消或是放開放寬落戶的限制。這不僅會在相當程度上對非戶籍人口的落戶產生較大的吸引力,還會驅使很多農村居民來到城市落戶,從而帶動我國城鎮化進程的繼續提速。

第二,公共服務覆蓋面將更為廣泛。

根據《通知》內容,醫療、教育、養老等一系列關係到民生的問題都有提及。比如“在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實現公辦學校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策”,“全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度”,“推進城鄉居民養老保險參保擴面”等等。受此影響,相關的公共服務覆蓋面也會進一步擴大。

第三,要警惕房地產市場炒作之風抬頭。

即便是落戶門檻一再降低,大都市與大都市周邊依然是人們的優先考慮對象。如果人口流動總體上向著這些地方聚集,或許會對當地的樓市帶來一定影響,比如房價上漲引發的炒作之風抬頭。因此,在“房住不炒”理念日漸深入人心的今天,除了放開戶籍之外,還應增加住房建設,同時做好房地產市場管控,謹防炒作之風抬頭。

郭曉蓓

看懂經濟評論作家

對一座城市而言,如果沒有人才做支撐,很難實現經濟由高速增長向高質量發展轉型,甚至會在新一輪競爭中處於相當不利的局面。在“零門檻落戶”的趨勢下,大多數二三四線城市將不再設置阻礙人口流動的門檻,搶人大戰無疑將會更加白熱化。

事實上,省會城市的“零門檻落戶”第一槍已經打響。2019年3月,石家莊率先取消落戶限制,不再設置任何障礙,只要憑借身份證和戶口簿即可落戶。緊接著,4月初,杭州升級人才政策,全面放寬落戶限制。大專以上學歷可零門檻落戶,再度將搶人大戰推向高潮。

零門檻落戶時代的到來,必然對城市人口流動形成新一輪洗牌。

這其中,二線城市受益最大。根據《2017年城市建設統計年鑒》,結合公開資料,統計梳理發現,目前城區人口超過500萬的城市有13座,除了北上廣深這四個超大城市,還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。也就是說,未來除了這13個城市外,其他城市都將全面放開放寬落戶限制,這個過程中,有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。零門檻落戶是促進做大做強省會城市的重要舉措,也是推動我國人口自由遷徙的歷史性變革。當然,最顯性的是,此舉則是城市“搶人大戰”的升級版本以及房地產“因城施策”的最新變通。但無論從那個角度講,對未來二線城市的發展都是有積極意義的!

孫文華

上海高丞投資管理有限公司總裁???,《特色小鎮》作家,看懂經濟評論作家

戶籍是城鄉二元結構的產物。從單個城市來看,農村戶口和城鎮戶口的差異在於各類社會保險。在計劃經濟和市場經濟雙軌制時代,城鎮戶口和農村戶口的差異還體現在物資供應的政策,城鎮戶口擁有計劃供應的糧票和油票,農村戶口就沒有。到了城市化時期,城市之間的戶口則代表了一種城市福利差異化的象徵。一方面是城市社保、公積金等繳費標準的不同,另一方面是購房、上學、醫保等福利的差異。

這次發改委取消二三四線城市的落戶限制,感覺是為了消除搶人大戰,體現相對公平。

一旦城市間落戶限制放開,後期各類社保、醫保限制也會在後期逐步放開。各城市人口可以在城市間無障礙享受各類福利。

這時候,戶籍福利不再是城市間的核心競爭力。城市的就業機會,人居環境等才可能吸引到真正的人才。

人往高處走,水往低處流。這時候的高是城市綜合水準的高,而不再是“福利高”。

但一線城市與其他城市的差異性已經太高,所以放開二三線,收緊一線城市並非是放開購房。是為了未來的城市群一體化發展。未來長三角一體化,粵港澳一體化,京津冀一體化才是王道。

戴顯天

看懂經濟評論作家

國家發改委發布的《通知》,將原先城區常住人口100萬以下的中小城市的政策進一步擴展到城區常住人口100萬至300萬的大城市;同時對城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件進行了放寬。這意味著除了超大城市和特大城市,我國大中小城市對人口自由流動的限制進一步減弱了,有利於人口資源在空間上的分布格局趨向於經濟、科教、醫療、交通等資源在空間上的分布格局,從而真正實現資源的優化配置,以及人口流動的動態平衡。

目前我國城市格局,超大城市主要為北上廣深4個,全部為一線城市;特大城市主要為武漢、天津、成都、重慶、南京、杭州、鄭州、東莞、長沙、沈陽這10個強二線城市,除了吸納了眾多打工者的製造業大市東莞,其余為省會和直轄市;I型大城市主要為中上水準的省會城市、計劃單列市和頂級地級市,包括西安、哈爾濱、青島、濟南、大連、合肥、太原、廈門、昆明、蘇州、寧波等,這些城市也是二線城市的主要構成部分,數量在10多個;II型大城市主要為實力相對較弱的中西部省會城市、東部發達地級市,數量在六七十個;中小城市主要為大多數地級市、縣級市、縣城和經濟強鎮,包括了燕郊、虎門、盛澤、龍港、柳市、橫店這樣的強鎮,數量約兩千個。因此,本次改革以後,我國90%以上的城市落戶條件都已經徹底放開。

但需要說明的是,在包括從直轄市到縣級市、縣城和經濟強鎮的全國城市體系中,真正有吸引力的城市主要集中在頭部的一線和二線城市,也就是按人口劃分中的超大城市、特大城市、I型大城市和經濟較為活躍的II型大城市。觀察我國的城市流動數據可以發現,目前吸納人口的城市主要是直轄市、省會、計劃單列市、部分東部經濟強市,以及中西部的省域副中心,其余城市都存在人口淨流出的現象。對於吸引力較弱,甚至淨流出的城市,本次戶籍政策放開的影響並不大,真正有正向促進作用的其實是那些I型大城市和經濟較為活躍的II型大城市,也就是大多數二線城市和部分實力較強的三線城市。

周正國

看懂經濟評論作家

我國這次城市落戶政策的放開是一個順應城市發展規律的好舉措。過去我國受馬克思主義城市理論的束縛,認為城市是人類異化的載體,是不符合共產主義人性全面自由發展的大趨勢,認為城市是一個過渡形態。認為城鄉應該均衡發展,應該抑製大城市,防止城市病。學習的模範是德國。沒有主導性大城市,城鄉融合。但是歷史發展表明,我們不能機械理解這個理論。美國學者大衛哈維認為城市的生產是一種空間生產,與商品生產一樣符合剩餘價值規律,城市空間是過剩資本和過剩人口的組合,城市空間仍然扮演著資本升值的工具角色。現實上看,我們躲不過這個這個過渡形態,再就是人性全面解放的表現形式也不可能是過去的理解。戶籍制度的放鬆是趨勢,是人權自由的一個要求。不過戶籍制度真正放開主要表現為福利制度的全面放開,尤其是醫療和養老金制度的統一,現在各地社保體系沒有統一,戶籍放開也只是部分放開,不適合年紀大的人口移動。不過很適合年輕人的自由選擇,也是一個進步。當然在高考上的放開也不是能馬上實現統一的。我們對這個政策的後續發展應該持續關注,但也不能過於客觀。當然是否會是南美城市化特徵,也就是人口職業城市化落後於土地城市化和工業城市化,有待觀察。

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