明年財政政策劃重點：更大規模減稅降費放在首位

每年底的全國財政工作會議是觀察第二年財政政策走向的重要視窗，備受市場關注。

12月27至28日，全國財政工作會議在北京召開，總結2018年財政工作，研究部署2019年財政工作。財政部黨組書記、部長劉昆作工作報告。這次會議細化了2019年財政政策。

稍早召開的中央經濟工作會議，已經給2019年的財政政策有了基本的定調：積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。

此次全國財政工作會議，則在這一基本定調下，細化了具體的財政政策。

會議指出，2019年積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費；優化財政支出結構，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業負擔；加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係；全面實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系；加強地方政府債務管理，較大幅度增加地方政府專項債券規模，積極防範化解地方政府債務風險。

多位財稅專家對第一財經記者分析，在第11年延續積極財政政策大背景下，更大規模的減稅降費放在了首位，減稅降費將集中在增值稅、個稅、企業所得稅和社會保險費上，比如增值稅稅率簡並降低，社保費率下降。2019年減稅降費規模有望超過1.5兆元。

積極財政政策加力反映在財政赤字率的提高，市場普遍預計2019年財政赤字率將提高到3%，這一方面給減稅降費提供空間，另一方面保持較高支出強度，給經濟托底。

做到讓利於民、也好節用裕民。上述會議在減稅降費之後，還要求優化財政支出結構，全面實施績效管理，目的都是提高財政資金使用效率，與此同時嚴格壓縮一般性支出，政府繼續過緊日子。

經過2018年強化地方政府債務監管，尤其是遏製隱性債務增長，並著手開始化解巨額存量隱性債務之後，2019年防風險攻堅戰下，加強地方政府債務管理，尤其是嚴格控制地方政府隱性債務，成為此次會議定調2019年財政工作的重中之重。

除了遏製隱性債務增長，嚴肅問責地方政府官員違法違規舉債擔保行為，並要求各地統計隱性債務規模和相繼頒布隱性債務化解方案，根治隱性債務關鍵舉措之一就是合理滿足地方政府正常融資需求。

因此，此次會議提出了在積極防範化解地方債風險時，著重提到了“較大幅度增加地方政府專項債券規模”，這正是滿足地方合理融資需求的舉措。

發行地方政府專項債券主要是給重大工程項目籌資，用於基礎設施建設“補短板”。2018年地方政府專項債券規模是1.38兆元。機構預計2019年這一數字有望達到2兆元。

多位接受第一財經採訪的地方債專家預計，地方政府專項債券發行將提前到明年1月發行，可以讓地方提前做好資金籌集安排，保證地方財政正常運轉，一些成熟的基礎設施項目可以盡早開工，有利於地方經濟發展。這也是積極財政政策的表現。

明年財稅改革也將繼續發力，此次會議著重提及了中央與地方財政關係的改革。

根據國務院此前安排，2019年1月1日基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革將正式啟動，這是建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係改革中，最為關鍵的一步。

為了完成2020年基本建立現代財政制度的目標，一度滯後的中央與地方政府間財政關係改革將在2019年加速。