2019年財政如何發力？大幅增加地方債 赤字率或不會突破3%

本報記者 周瀟梟 北京報導

12月27日至28日，全國財政工作會議在北京召開，財政部部長劉昆做工作報告，對2019年財政政策和改革做出部署。

會議指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費；優化財政支出結構，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業負擔。

2019年財政要重點做好的工作，包括支持打好三大攻堅戰、推動經濟轉型更新、進一步釋放內需潛力等。具體包括，2019年將大幅增加地方政府專項債券，嚴格控制地方政府隱性債務，有效防範化解財政金融風險。

“中國是大國經濟，外部不確定因素會有影響，但重點應該放在國內。政府應該創造條件來真正激發微觀主體的活力，大家都乾活，不用擔心經濟增長的問題。財政要做的事，主要就是減稅降費，激發企業活力，這樣才能創造就業、促進國內消費等。”社科院財經戰略研究院研究員楊志勇12月28日對21世紀經濟報導記者表示。

增值稅、企業所得稅減稅可期

2019年積極財政政策的重要內涵，就是實施更大規模的減稅降費。

“2018年年初的政府工作報告，部署要減稅降費1.1兆元，包括減稅8000億元，以及降費3000多億元。為了應對穩中有變的經濟形勢，年中政策進行預調微調，減稅降費政策有所加碼，2018年全年減稅降費規模有望超過1.35兆元。2019年更大規模的減稅降費，有望在2018基礎上推出更務實的舉措。”中國財政科學研究院研究員王澤彩對21世紀經濟報導記者表示。

外界對減稅降費多有期待，基本鎖定在增值稅、企業所得稅這兩大主體稅種上。增值稅按照既定改革方向，目前有16%、10%、6%三檔稅率，將朝著三檔並兩檔、更為精簡中性的稅制轉變；企業所得稅的稅率也有望下調，以增強我國企業國際競爭力。

“2018年增值稅兩檔稅率下調了1個百分點，2019年增值稅稅率有望繼續下調，尤其是16%、10%這兩檔對應的製造業、交通運輸業等實體經濟。能否在下調稅率的同時，推進稅率的精簡，比如10%這檔能否並入6%這檔稅率，實現三檔並兩檔，還要再觀察”，楊志勇指出。

外界在期待減稅降費的同時，對未來真實減稅力度也存有一絲擔憂，尤其在10月、11月當月財政收入增速出現負增長的背景下。“當前財政收入增速下行，反映出經濟下行壓力加大，更加需要政府與市場共度時艱，更加需要切實減輕實體經濟的負擔、激發市場活力。”楊志勇指出。

順應中央經濟工作會議“推動製造業高品質發展”的部署，全國財政工作會議指出要推動經濟轉型更新，聚焦突出短板和薄弱環節，大力支持製造業、民營經濟和中小企業等發展，增強市場主體活力，提升經濟創新力和競爭力等。

赤字率可能不會突破3%

除了減稅降費，大規模增加地方專項債券也是重要內容。2018年我國赤字規模維持不變，但赤字率從上年的3%下調到2.6%，積極財政政策很重要的方面在於地方專項債券。2018年專項債規模增至1.35兆，相較上年增長了69%。

2019年仍將延續該趨勢，部分券商機構預估2019年地方專項債規模可能增至2兆。這是在不引發財政金融風險的前提下，確保滿足地方合理建設融資需求，又能讓地方債防風險工作切實落地的務實舉措。

2018年外界爭議積極財政政策的力度是否足夠，主要在於隨著地方債防風險攻堅戰的推進，地方融資平台不規範舉債被限制，地方基建項目推進放緩、部分超標準項目被叫停等——在2019年經濟面臨多重不確定因素下，穩基建和防風險等工作需要更好地協調好。

“大規模增加地方專項債券規模，這部分債務不列入赤字，目前看來2019年赤字率可能不會突破3%。”楊志勇指出。

12月28日，光大券商固收團隊指出，2018年的中央經濟工作會議未提出“階段性提高財政赤字率”，2019年政府赤字率不宜超過3.0%，將其設為2.8%較為合適。

釋放內需潛力：

促消費、擴投資

2019年財政支出方面，要求樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率。除此之外，2019年財政支出進度有望加快。

重點支持的領域包括，推進貧困縣涉農資金整合試點，加快扶貧資金動態監控機制建設，支持精準扶貧精準脫貧；聚焦打贏藍天保衛戰等七大標誌性戰役，加大投入力度等。

基建補短板也是重要內容，城際交通、物流、市政基礎設施等投資，農村基礎設施和公共服務設施建設短板，自然災害防治能力建設等，有望得到重點支持。

全國財政工作會議也指出，要進一步釋放內需潛力。立足培育發展國內市場，著力促消費、擴投資，發揮好內需對經濟增長的支撐作用。

“個稅專項附加扣除的切實落地，能減輕居民稅負，對消費有一定提振作用。但促消費、穩就業等，關鍵在於發展經濟，企業不出現大規模經營困難，居民收入才能得到增長，才能有消費能力，這裡面支持民營經濟等發展很重要。支持民營經濟需要多方政策配合，財政最主要的是減稅降負。”楊志勇指出。

此外，2019年財政支出進度有望加快，進一步提高積極財政政策的有效性。“授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案”，目前正在十三屆全國人大常委會第七次會議審議過程中。

“以前地方新增債券的發行，需要等3月份全國人代會審議通過當年地方債新增限額，地方真正發行債券、使用資金要更晚。授權提前下達部分新增地方債務限額，能讓地方更快地發行債券，能更有效地發揮債務資金的作用，提高財政政策的積極度”，12月28日，中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀經濟報導記者表示。

不僅如此，2018年11月、12月，財政部已經提前下達多批對地方政府的轉移支付，包括均衡性轉移支付，對民族地區、邊境地區、革命老區、重點生態功能區等轉移支付等。

王澤彩認為，“提前下撥這些轉移支付，能一定程度上緩解中西部困難地區財政資金困難，也能讓地方政府來年預算資金做到‘早知道’，確保地方預算編制的科學性和完整性。”