重磅！官方首提“收縮型城市”，這些三四線城市要小心了

文|凱風

有的城市在擴張，有的城市在收縮，不是每個城市都能永葆青春。

近日，發改委《2019年新型城鎮化建設重點任務》中，在明確大城市全面放開落戶限制的同時，首次公開提及“收縮型城市”。

城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市，要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市，要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。（參閱《全面放開大城市落戶限制，哪些城市最受益？》一文）

收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

這意味著，收縮型城市，正式進入國家規劃視野。這些人口流失、產業衰退、城市空間不斷閑置的城市，未來發展將會受到諸多限制。

長期以來，無論城市實際上在擴張還是在收縮，幾乎所有城市都在大造新城、盲目城市，絲毫不顧城市發展的現實。

如今，官方明確“收縮型城市要瘦身縮體”，意味著什麽？

哪些城市在收縮？

世上最悲催的事情莫過於，大城市還沒有完成擴張，小城市已經提前開始收縮了。

目前，中國城鎮化率還不到60%，離世界公認的城鎮化加速階段70%這一天花板，還有10個點左右的空間。未來，還將有大量農民工進城，大量的農業人口將轉化為城市人口。

然而，這場規模巨大的人口大流動，勢必與大部分中小城市無緣。城市收縮不是概念遊戲，而是顯而易見的現實。

那麽，到底有哪些城市在收縮？

目前，這方面並無官方數據。根據清華大學建築學院特別研究員龍瀛的研究，在2000年到2010年間，中國有180個城市的人口在流失，三分之一的國土人口密度在下降。

而首都經濟貿易大學吳康副教授也曾發布研究成果稱，2007~2016年間，中國有84座城市出現了“收縮”。這些城市都經歷了連續3年或者3年以上的常住人口減少。

一般而言，常住人口連續3年以上持續流失且缺乏回流的城市，均可被視為收縮型城市。這一過程，如果伴隨著人均GDP減少、財政收入下滑、城市建成區面積縮小，那麽問題更加嚴重。

根據龍瀛的研究，這些城市在過去經歷著明顯的人口流失和城市收縮。字體越大，人口流失就越嚴重。

城市收縮的四種模式

這些收縮型城市可以分為四類。

第一類是資源枯竭性城市。因資源而生，同樣因資源枯竭而衰退，甘肅玉門、山西呂梁、黑龍江雙鴨山是典型代表。其中，玉門的知名度最高。

甘肅玉門曾經是中國的石油重鎮，也是“鐵人”王進喜的家鄉，近年來，隨著石油資源逐漸枯竭,玉門經濟持續衰退，人口大量流失。數據顯示，2010～2015年間, 玉門市市區人口密度的變化率為-19.11%;人均GDP的變化率為-26.96%;建成區面積的變化率高達-61.59%;城市收縮現象非常明顯。

第二類是產業變遷導致的收縮，比如東北的一些重工業城市，無法適應產業轉型升級的需求，不得不面臨產業衰退和人口外流的雙重危機。

第三類是偏遠城市的收縮。這些城市，既不靠近港口，又不靠近中心城市和大城市群，本身又缺乏資源支撐，在城鎮化的時代的浪潮中，人口最容易流出。比如甘肅定西、內蒙古呼倫貝爾、黑龍江齊齊哈爾、廣西河池等城市。

第四類是大城市周邊的收縮。由於大城市虹吸效應的存在，周邊城市人口不斷向核心城市湧入，比如北京周邊的三河、高碑店，成都周邊的都江堰等。

不過，這類收縮並非一成不變。只要位於大城市群內部，城市收縮就不用太過擔心。

隨著中心城市、都市圈和城市群戰略的明確，大城市面臨虹吸效應與外溢效應的雙重約束，人口、產業有望向周邊三四線城市溢出，這又會帶來收縮之後的新一輪擴張。

這些城市為何會收縮？

熱脹冷縮是自然現象，城市擴張與衰退同理。

從大環境來看，城市收縮的產生，來源於經濟與人口轉折點的出現。在經濟擴張和人口大幅增長階段，幾乎所有城市都在擴張，這是工業化和城鎮化的內在力量所在。

然而，當經濟進入新常態，高增長態勢不複存在，而產業普遍面臨轉型升級壓力，那麽部分城市的經濟增長態勢必然要被逆轉。更關鍵的是，隨著人口出生率下滑，老齡化率不斷提升，人口紅利和勞動力紅利都已不複存在，全國性人口普增的局面也將被逆轉。

根據社科院的預測，到2028年，中國人口有可能首現負增長，屆時城市之間的人口爭奪戰勢必更加白熱化。

然而，所有城市都在參與搶人大戰，但人口卻在不斷向中心城市、都市圈和城市群流動。（參閱《人口競爭：廣東增量遠超江浙，山東河南持續流出，北京東北負增長》）

尤其是，根據發改委《2019年新型城鎮化重點任務》，城區人口300萬以上的大城市也將取消落戶限制。當大城市戶籍不再成為障礙時，中小城市面臨的人口爭奪戰無疑會更加激烈，城市收縮會呈現加劇態勢。

這種背景下，大城市還能繼續擴張之路，而中小城市的收縮就不可避免。

收縮型城市的命運

人口在流失，產業在衰退，城市空間和公共設施在閑置，城市發展自然會受到影響。

其一，收縮型城市，未來規劃勢必將受到嚴重約束。在過去，中國城市規劃的擴張，都先於城市本身的擴張。無論是土地指標，還是公共設施建設，都基於對人口和經濟增長趨勢的預測。如果收縮成為事實，那麽土地指標、公共建設指標必然要隨之收縮，收縮城市想要再玩土地財政的遊戲，或許行不通了。

其二，收縮型城市，將支撐不起大規模的公共設施建設。無論是公共交通配置，還是地鐵建設，都需要龐大的人口規模作為前提。人口越多，分布越密集，規模效應就越突出，地鐵建設的人均成本就越低。如果城市收縮，人口減少，產業衰退，那麽許多公共設施就無從支撐。

以地鐵為例，不是每個城市都有資格建設地鐵。按照規定，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。如果城市不斷收縮，這些公共設施顯然無法上馬。

其三，收縮型城市，房價等資產價格同樣無法維持。房地產的根本支撐在於經濟和人口，經濟衰退，產業衰退，人口外流，那麽原來的房地產價格自然難以維持。

美國底特律一度是美國房價最高的城市之一，後來由於經濟危機，汽車產業全面衰退，市區大量房子被空置，房價自然一落千丈。

在不遠的未來，恐怕國內有不少收縮型城市，房價將會複製底特律的命運。