新京報訊（記者 薑慧梓）11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監管總局下發通知，敦促關閉電子煙網售渠道。三天后，國家煙草專賣局專項部署電子煙監管，並約談主要電商平台。11月7日，國家衛健委等八部門再發通知，明確地方控煙立法積極推動公共場所禁止吸電子煙。
短短一周，政策層層加碼，電子煙迎來迄今最密集一波監管。但關於電子煙的界定、標準和潛在影響仍無定論。原計劃今年10月頒布的電子煙強製性國家標準未如期而至。國家標準化管理委員會官網上，該計劃仍停留在“批準”階段。
在規則不明的模糊地帶，電子煙市場“野蠻生長”，法規和標準的缺位給監管留下重重考驗。
爭議纏身的電子煙
“清新，不像傳統香煙那麽難聞。”有著10年煙齡的徐博，是一名新晉電子煙用戶，喜歡薄荷味的電子煙。寧寧因為較便宜的價格選擇了電子煙，一個煙彈30元左右可以抽2周，比傳統香煙便宜。
近年來，電子煙多樣的口味和相對傳統卷煙的價格優勢，讓不少年輕人成為電子煙的擁躉。中國疾病預防控制中心2018年成人煙草調查數據顯示，使用電子煙的人群以年輕人為主，15-24歲年齡組使用率最高，大約佔1.5%。
這組數據印證了電子煙使用者多為年輕人的直觀印象。有業內人士對記者表示，很多電子煙用戶並非老煙民轉化而來，而是從未接觸過煙草製品的年輕人。
除了多元的口味和相對低廉的價格，對電子煙使用者來說，選擇電子煙作為煙草替代品更多是為了電子煙宣稱的健康，從而達到“戒煙”的目的。
小張便是其中之一。他第一次嘗試電子煙，是因為朋友推薦，“當時還在留學，平時聚一起偶爾會吸煙。一次有朋友說，可以試試電子煙，尼古丁含量少，危害沒那麽大，我就動心了。”
“很多牌子會把煙彈裡的尼古丁含量標得明明白白，一般含量都不高，百分之5以下吧，聽起來似乎比香煙要好得多。”小張身邊不少朋友出於同樣的理由選擇了電子煙。
在國家煙草專賣局的有關文件中，電子煙被定義為“卷煙等傳統煙草製品的補充”。目前較為流行的電子煙主要由煙杆和含尼古丁的煙彈組成，通過電加熱尼古丁煙油，使用者吸入加熱產生的蒸汽，進而吸入尼古丁。
與傳統香煙相比，電子煙最大的區別是不含煙草，且沒有燃燒過程。這使得電子煙既不會釋放焦油等有毒化合物，也沒有煙霧，因此被認為能夠幫助煙民逐漸降低，並最終戒斷煙草依賴。
“就算戒不了，它的危害也比傳統香煙小多了。”徐博說。
電子煙是否有害一直飽受爭議。英國公共衛生部曾聲稱，電子煙對健康的危害比傳統香煙低95%，在戒煙服務機構幫助下，能幫助大多數吸煙者完全戒煙。但這一聲明遭到頂級學術期刊《柳葉刀》質疑，認為缺少專業知識，也沒有對潛在利益衝突進行聲明。
在北京回龍觀醫院戒煙門診主任醫師郝學儒看來，電子煙成分更複雜，目前市面上的煙油主要成分是丙二醇（PG）、丙三醇（VG）、香料、尼古丁、添加劑等。其中丙二醇屬於低毒性物質，對人體有害。一些添加劑中也存在有害成分。“傳統香煙燃燒的溫度大約700、800攝氏度，電子煙溫度300攝氏度左右，不同溫度下，有害物質的發散情況也不同。”
早在2014年，世界衛生組織（WHO）就聲明，電子煙能否成為一種有效的戒煙方法還沒有充分證據，將含有尼古丁的液體汽化後吸入口中同樣具有健康風險。中國控煙協會副會長廖文科也曾表示，電子煙對健康有害是不容置疑的，所謂的戒煙效果更多是一種商業宣傳。
電子煙頻現安全隱患
爭議聲中，電子煙疑致病致死的新聞今年以來頻繁見諸媒體。美國疾病控制與預防中心（CDC）10月31日表示，全美致命性電子煙相關病例攀升至1800多例，已有37例確診死亡。韓國日前也出現了疑似液態電子煙導致肺病的病例。
這樣的現實顯然與許多人選擇電子煙的初衷背道而馳。
安全隱患的凸顯並未阻礙電子煙行業的發展步伐。天眼查數據顯示，2016年至2018年，中國電子煙新注冊企業數連續三年均超過1000家，2019年至今就已新增超2000家，總數達近9500家。
“網售禁令”發布的那天下午，電子煙創業者子歐正在上海參加電子煙展，“政策一出，現場有人歡喜有人愁”。
子歐的企業位於深圳。天眼查數據顯示，全部近9500家電子煙企業中，廣東省有6000多家，佔約2/3。其中80%以上為電子煙的批發和零售業。對“網售禁令”子歐比較樂觀，認為是用暫時的利益去換取行業更長遠的發展。
“現在在深圳要做一個電子煙品牌非常快，非常容易，”子歐介紹，電子煙行業代工貼牌佔主導，大部分工廠都有模具。想做電子煙品牌，只要購買已經成型的技術方案，再找工廠代工貼牌，花很少的成本就可以做自己的品牌。
電子煙行業的低門檻導致電子煙產品質量的良莠不齊。子歐透露，部分企業對煙油質量、霧化器的安全把關不嚴，這樣的產品流入市場一定會危害公眾健康。
11月4日，在一場有關“電子煙對健康的危害”的訪談中，中國疾病預防控制中心控煙辦研究員肖琳援引中國疾控中心2018年成人煙草調查數據介紹，我國15歲及以上人群48.5%的人聽說過電子煙，5%的人曾經使用過電子煙，現在使用電子煙的比例是0.9%。“據此推算，我國15歲及以上人群使用電子煙的人數大約在1000萬。”
面對電子煙監管的迫切現實，國家煙草專賣局在“網售禁令”中敦促電子煙生產、銷售企業或個人關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平台及時關閉電子煙店鋪，並將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。
“三不管”導致監管盲區
電子煙“網售禁令”發出兩天后，記者在淘寶網上仍能搜索到在售電子煙。11月5日，國家煙草專賣局要求各級煙草專賣監管部門對電子煙監管進行專項部署，對通過互聯網推廣和銷售電子煙的行為開展監管。
一面是不斷加碼的禁令和監管，一面是電子煙相關規定的空白。電子煙究竟是不是煙？誰才是電子煙的監管主體？成為監管至今難有實效的掣肘。
中國傳媒大學特許與專賣商品研究中心副主任郭曉漁曾對媒體表示，目前電子煙在我國處於“三不管”地帶，“既不是藥品，也不是煙，就是一般商品，想做廣告做廣告，想做什麽就做什麽。”
記者查閱資料發現，世界範圍內，美國、韓國、新加坡等將電子煙列為“煙草製品”，加拿大、英國、法國、日本等將電子煙列為“醫藥產品”。國內電子煙公司以科技公司為主，經營範圍主要是“電子產品”，門檻低於“煙草製品”和“醫藥產品”。
子歐認為，電子煙先後兩道禁令都由國家煙草專賣局發布，這意味著國家已經認可了電子煙的“煙類”屬性。記者了解到，尚未發布的電子煙強製性國家標準中，也已明確國家煙草專賣局是電子煙的主管部門。
處於模糊地帶的電子煙行業，缺少政策標準上的遵從，又在現行法律法規之外，給監管留下盲區。
在生產經營環節，傳統香煙仍執行1991年頒布的《煙草專賣法》，從卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束等原材料到銷售端全部專賣，但不包括尼古丁。也就是說，僅含尼古丁油的電子煙並不在該部法律規範範圍內。
新發布的“網售禁令”雖然指出（電子煙）在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強，存在較大安全和健康風險，但未對相關標準作出具體規定，監管在生產經營環節仍難有作為。
電子煙定性不明，也令控煙部門“頭疼”。包括廖文科在內的不少專家呼籲，政府應將電子煙納入煙草範疇，加強監管。
11月7日，這一呼籲終獲官方回應。國家衛生健康委等8部門當天聯合發出《關於進一步加強青少年控煙工作的通知》，提出嚴禁煙草廣告誘導青少年吸煙，不得向未成年人銷售電子煙。同時，通知要求在地方控煙立法、修法及執法中要積極推動公共場所禁止吸電子煙。
國家統一標準亟待頒布
從11月1日的“網售禁令”，到八部委的聯合通知，野蠻生長數年後，電子煙迎來了迄今為止最密集的“治理”。
事實上，在八部委明確要求地方控煙積極推動公共場所禁吸電子煙之前，多地已嘗試通過立法規範電子煙。今年10月，深圳開出我國內地首例電子煙煙民違法吸煙的罰單。《深圳經濟特區控制吸煙條例》首次將電子煙納入控煙管理。
今年5月，成都擬定《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》，草案將吸電子煙明確歸類為吸煙行為，將受到約束。
被指力度不強的“網售禁令”發出三天后，國家煙草專賣局對電子煙監管進行專項部署並約談主要電商平台。阿里巴巴今日發聲表示配合監管下架電子煙。記者在淘寶網搜索電子煙，已顯示“沒有找到相關寶貝”。
子歐認為，禁令將從根本上提高原本過低的行業門檻。從供應鏈到品牌方都會更加謹慎，更加注重電子煙的質量和安全，更多地考慮公眾的健康利益。一些想賺快錢的小企業失去其賴以生存的線上渠道，將快速消失在行業裡。
此外，在煙油等關鍵環節擁有核心技術的煙草行業“國家隊”的加入，也從競爭角度進一步規範市場。上海電子煙展上，子歐見到了不少“國家隊”選手。他認為，“國家隊”在煙油核心技術上有強大優勢，他們的加入為這個行業引入了更高的標準，在質量和安全方面其他企業必須跟上。
無論是“網售禁令”的頒布，還是行業自身競爭的推動，那把懸在電子煙行業頭上的“達摩克利斯之劍”仍未落下，“根本的問題是沒有標準，這才是我們行業急需的，也是公眾最關心的。”龐俊洋說。
國家標準化管理委員會官網上，擬於10月頒布的電子煙強製性國家標準仍然停留在“批準”階段，距離“發布”還需多久無從推斷。據媒體報導，標準可能對電子煙煙具和煙油的包裝、標識、說明書進行強製性要求，對煙具、煙油和釋放物的技術亦做強製要求。同時，禁止煙油中添加聲稱有益健康、增加能量或減少危害的特殊功能物質。
“我們都在期待一個新的規範，包括基本的標準、對安全性和潛在危害的說明，以及對公眾健康的影響等。”子歐說。
北京控煙協會會長張建樞也表示，“網售禁令”很及時，但需要進一步明確如何處罰、誰來處罰等問題，頒布相關規定，從源頭治理電子煙市場。
新京報記者 薑慧梓
編輯 陳思 校對 李世輝
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室