電子煙行業亟待加強監管

“根據我們的調研，中國電子煙市場還處於野蠻生長時期。”清華大學社會學系副教授嚴飛如是介紹，“我們試圖回答，對這種市場空間巨大，又處於出生時期的新型快消品，政府應該如何有效地進行行業監管。”

《公共健康與技術監管研究報告之電子煙產業監管狀況報告（2019）》日前發布，報告顯示，2017年，中國的電子煙消費人數達到740萬人，已成為全球電子煙產品最大的生產國（佔全球95%份額）與出口國（佔全球90%份額），在國際市場上具有行業定價權。資本的追逐又加速了這一風口的形成，目前中國已經有數千家電子煙企業，幾乎每天都會有新品牌誕生。一些電子煙頭部企業的估值已經超過20億美元。

但在另一方面，這個新興的行業尙缺乏明確的行業標準和監管機制。嚴飛表示，從電子煙產品的實際情況來看，既有煙油含有尼古丁的產品，也有類似於“霧化咖啡”這樣不含尼古丁的產品，對它們的監管措施應該有所不同。“即使是尼古丁霧化系統，又可以分為電池、霧化設備和煙彈，其中電池和霧化設備屬於電子產品，真正含有尼古丁的是煙彈，所以要根據產品的實際情況分配件監管；另外，在生產、銷售的使用場景上，應該進行全流程管理。”

電子煙對人體是否有害？世界衛生組織2019年度《全球煙草流行報告》顯示：相比傳統香煙，電子煙產生的危害更小，如果固定吸煙者能夠使用得到良好管制的電子煙完全替代卷煙，受到的毒性影響可能會較小，但是電子煙並非無害。“這一新生事物還有很多不確定性，在研究上沒有‘一錘定音’的結論。”

此外，嚴飛也表示，在全球範圍內，對電子煙產業的監管同樣相對滯後。“考慮到電子煙產品缺乏統一標準、相關技術仍在快速更新，健康安全也還存在爭議，這些為各國監管帶來困難。當前，全球各國針對電子煙產品的相關監管政策存在巨大差異，從‘零限制’到‘全禁止’，而這些都無法完全涵蓋電子煙生產、消費、行銷等領域，有待進一步完善。

“以增進社會整體福利為首要目標考慮電子煙的監管，應首先以保障大多數居民的健康為重,強化對使用空間與購買年齡等限制,提升接觸門檻；同時為更好地滿足人民多元化需求,應適度允許電子煙作為普通消費品的存在。”嚴飛建議。

有消息顯示，關於電子煙的立法正在推進過程中。包括工信部、國家衛生健康委員會、國家煙草專賣局及國家市場監管總局等部門都參與其中，屆時，行業將面臨一輪大洗牌，而這也是中國電子煙走向規範化和良性發展的必經之路。