英政府全面評估硬脫歐：風險席卷各行業，企業公民準備不足

記者 | 王磬

當地時間2月26日下午，英國政府發布了一項

13頁的報告

，全面評估了“硬脫歐”（無協議脫歐）對英國經濟、貿易、投資等方面的風險。報告指出，“硬脫歐”的影響將是巨大的，涉及到英國的各行各業。

界面新聞在查閱報告原文後發現，最遲從2018年下半年開始，英國政府就已經開始在為無協議脫歐做相應準備，包括制定相關行業的緊急預案、向公眾定期發布關於應對“硬脫歐”的信息等。但截至目前，政府的準備工作仍然進展遲緩；而企業和個人則多對“硬脫歐”預期不足，尚未做好準備。

風險將席卷各行各業

宏觀經濟層面，長期來看，即使英國在無協議脫歐後能順利過渡到世貿組織的框架之下，英國經濟也將在未來15年內遭遇萎縮，總體幅度約為下降6.3%-9%。英國各個地區受到的影響有所不同，最嚴重為英格蘭東北部的10.5%，程度最低為蘇格蘭的8%。

“硬脫歐”以後，如果沒有相應的補充條款，英國將被歐盟視為普通的第三國，並自動離開單一市場和關稅同盟。

英國居民在進入歐盟國家時需要接受邊檢、不再能使用電子閥門，這將增加等待時間和行政成本。英歐雙方需要對往來貨物的關稅、消費稅、增值稅做出重新規定。大約24萬家僅與歐盟貿易的英國公司需要第一次處理海關報稅的流程。根據英國稅務局的估算，僅海關報稅一項，企業的行政成本就將增加130億英鎊。那些將供應鏈設置在歐盟境內的行業也將增加額外的成本。

運輸業將受到影響。“硬脫歐”的情況下，貨物只有在獲得了合法的文書和正確的清關，才會被歐盟放行。港口還將對一些特殊的物品進行額外檢查，例如動物內髒等。歐盟成員國將有權力押扣任何沒能正確清關的貨物。一些主要的交通渠道，例如多佛港和英法之間的歐洲隧道，或將面臨長達數月的擁堵。

運輸業的受阻將直接傳導到食品業。目前，英國有30%的食品供應來自歐盟。儘管政府相信，運輸業的短期放緩不會直接導致英國的食物短缺，但截至脫歐之日，英國將十分依賴歐盟市場的新鮮果蔬，這部分將受到巨大影響。

離開關稅同盟之後，進出口將受到不同程度的影響。例如，牛肉的和羊肉的出口關稅是70%和45%，成品汽車是10%。值得一提的是，英國的汽車高度依賴出口。2018年，英國生產的汽車中有81.5%用於出口，其中的54.28%出口到了歐盟國家。運輸業延緩或將給汽車的生產和出口都造成影響。

佔據了英國GDP80%的服務業，高度依賴於人員的自由流動和一系列規則的整合（如資質的互相認可）。一旦“硬脫歐”成為現實，英國將被歐盟當做一個普通的第三國對待，英國可能會失去市場準入、重新面臨進入門檻，在往歐盟國家設置分支時也將遭遇規則上的限制。

得益於可以在歐盟全境提供服務的便利，英國的法律服務業為英國創收3150億（2016年）。一旦“硬脫歐”，“飛進飛出”式（fly in fly out）的短期服務將變得困難，因為從業者在每個歐盟國家裡的從業資質將發生變化。金融行業也面臨類似的困境。

北愛邊境是英歐談判之中的一個關鍵議題。如果一旦出現“硬脫歐”，對北愛經濟的影響將是致命的。北愛的經濟極度依賴於中小企業，私營領域裡75%都是中小企業，它們對於“硬脫歐”顯然準備不足。硬邊界若出現，也將威脅北愛地區的安全，犯罪、走私、暴力或將頻發。可能的干擾也將出現在電力市場上。北愛與愛爾蘭之間現存的單一電力市場一體化程度極高，遠高於任何其他的跨境批發市場。

無法立刻採用世貿協議

報告還特辟篇幅澄清了一個關於“硬脫歐”之後英歐貿易關係的誤解。此前許多人認為，一旦出現無協議脫歐的情況，英歐之間將自動落回到世界貿易組織框架下的貿易關係，英國將仍然可以享受與歐盟之間為期十年的免關稅貿易。

但報告指出，英國事實上將無法直接使用世界貿易組織框架下的條款進行貿易，而必須先要與歐盟達成符合世貿組織規定的協議。在無協議脫歐的氛圍下，歐盟將很難再與英國進行隻基於經濟利益的貿易談判，而會優先政治利益重挫英國，屆時英國也很難再有籌碼。

企業公民準備不足

報告表示，英國的企業、特別是中小企業，目前對“硬脫歐”幾乎沒有準備。

例如，無協議脫歐之後，所有與歐盟進行貿易的企業和個人都必須擁有EORI（Economic Operator Registration and Identification，在歐盟內從事經濟活動必備的許可證）。但截至2月份，在24萬家僅與歐盟貿易的英國企業中，只有4萬家注冊了EORI。

公民則更是對此預期不足。在歐盟境內居住的英國公民將需要在短時間內完成一系列的行政手續，更新護照、保險、國際駕照等。今年1月的調查顯示，55%的英國成人對於無協議脫歐的影響沒有預期。極少的公民在為此采取行動。

政府預案進展遲緩

如若“硬脫歐”成為現實，英國政府同意將實施一項短期的“銜接計劃”（“continuity approach”），保障公司和公民在短期內仍繼續擁有一定的權利。例如，歐盟的貨運車主將仍然能夠在英國境內使用原有的執照，以保證物資在短期內的有效運輸。目前在英國公路上行駛的貨運車中，每十輛裡就有八輛來自歐盟車主。另外，英國將繼續承認由歐盟認證的藥物批量測試。“銜接計劃”的有效期因行業而不同。

不過報告也指出，政府對於無協議脫歐的準備中，出現了大面積的延遲。核心項目中大約有三分之一沒有跟上進度。英國政府正在跟那些與歐盟有貿易協定的第三國進行談判，期待將之過渡為與英國的貿易協定。但目前進展緩慢：總共有40項貿易協定亟待簽署，目前隻簽訂了六項。報告也確認了部分不可能在脫歐之日簽署完成的協定名單，其中包括英國的關鍵貿易夥伴土耳其和日本，二者相加總共佔英國貿易的11%。

（界面新聞駐歐記者王磬發自布魯塞爾）