專項債發行提速釋放財政政策積極信號

　　國家統計局剛發布7月國民經濟運行相關數據，延續6月的“供需兩弱”，財政部緊接著發布相關檔案，加快專項債券發行進度和資金撥付，支持地方基建投資。這是一個重要的政策信號：專項債發行提速，是落實更加積極的財政政策的一個重要舉措，也是穩投資的重要抓手，一定程度上還能兼顧防風險。

　　當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰。國內經濟下行壓力加大，外部環境受貿易摩擦更新等因素影響，更是疊加了下行風險。在此背景下，財政政策需要向結構性寬鬆轉變，兼顧穩增長和調結構，在減稅和基建上更加積極。

　　關於積極的財政政策，國務院確定了一系列措施，除了進一步實施減稅降費，還要求“加強相關方面銜接，加快今年1.35兆元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效”。

　　1~7月規模以上工業增加值與固定資產投資增速分別較上半年繼續回落0.1個百分點、0.5個百分點。其中固定資產投資內部結構明顯分化，基建投資仍為“短板”。基建發力的一個重要方向來自地方政府專項債，專項中的土儲債、公路債和棚改債的3個領域都是基建的重要資金來源。

　　加快地方政府專項債券發行，意味著按照今年預算安排，在第三季度和第四季度把1.35兆元專項債券中尚未發行的部分，根據項目準備情況由地方政府按市場化原則協商金融機構平穩有序發行。1~6月地方專項債規模僅有3673億元，7月，各地發行專項債券已經接近2000億元。剩餘約8000億元的專項債將在5個月內完全釋放。這將成為基建投資的重要資金來源之一，為地方基建籌集資金提供有力支持。

　　助力基建的同時，加快發行專項債券一定程度上能夠兼顧防風險。地方政府專項債券償債來源主要是項目取得的政府性基金或專項收入，發行時要求實現項目收益融資自求平衡。這類債券風險較低，募資用途也廣。近年來，專項債券不斷擴容。在量的方面，2015年至2018年，全國地方政府新增專項債券額度分別為0.1兆元、0.4兆元、0.8兆元和1.35兆元。在品種方面也是日趨豐富，繼土地儲備專項債之後，收費公路專項債、棚改專項債等也陸續“上線”。財政部也鼓勵地方政府探索發展實現項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，打造中國版的地方政府市政項目“收益債”，從而開好地方政府融資“前門”，保障地方合理融資需求，更好地發揮專項債券對地方穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的支持作用。

　　今年政府工作報告提出，積極的財政政策取向不變。上半年的財政政策不是那麽積極，下半年財政政策力度有多大，地方專項債就是一個重要的發力點。

責任編輯：牛鵬飛