楊春學：有利益集團力圖架空農民集體擁有土地的權利

首都經濟貿易大學經濟學院教授楊春學

　　新浪財經訊 “中國經濟增長與周期（2018）”高峰論壇於6月30日在北京香山舉行，首都經濟貿易大學經濟學院教授楊春學出席並演講。

　　大家一直在呼籲土地要素要市場化，土地要素要市場化主要說的是非農用土地，為什麽非農用土地沒有辦法市場化？楊春學認為，是因為這裡面圍繞著土地有各種各樣的利益集團，這些利益集團力圖架空農民作為集體擁有的土地的所有權。

　　他進一步解釋，隨著工業化、城鎮化的發展，所謂農村集體所有製產權不清晰的名義進行的各類改革，使得本清晰的集體土地產權模糊化，甚至有些政府官員聲稱農村土地是國有的，以至於某些地區的農民也認為土地是國家的。

　　楊春學：“我說這個是有根據的，地方政府想從非農業土地裡面賺到錢，土地是國有的政府想拿走就拿走，想征用就征用不用跟我們商量的，農村土地集體所有權處於隨時都可能被政府剝奪的陰影之中。”

　　以下為演講摘編：

　　楊春學：我們改革過程中留下了很多理論問題，這些理論問題得不到解決我們所有製的改革是不可能進一步深入下去的。時間原因講三個問題。

　　第一，農村土地所有製問題。在理論上，公有製有兩種具有實質性差異的基本形態。我把它稱為積極的形態和消極的形態。在前一種形態中，對生產資料每個人以成員的資格擁有一個明確的份額，實質上是“聯合的共同所有製”，在後一種形態中，每個人似乎都可以平等地利用但沒有任何一個人擁有其中任何一部分。

　　實踐當中對應的有兩個，一個農村土地所有製屬於前一種公有製形態，實現了生產者與生產資料的直接結合，國有企業屬於後一種公有製形態，生產者跟生產資料處於分離狀態的。

　　農村的土地制度，大家一直在呼籲土地要素要市場化，實際上大夥兒討論這個問題的時候主要說的是非農用土地。為什麽非農用土地沒有辦法實行市場化？這裡面圍繞著土地有各種各樣的利益集團，這些利益集團力圖架空農民作為集體擁有的土地所有權。

　　農村土地制度的混亂，這樣一種混亂狀態是在非農用土地表現的最為典型。2006年公布的數據，有一年我們國家上訪案例400多萬，其中跟土地有關的是380多萬，相當於每天將近一萬，不僅僅農用土地，包括城市改造。怎麽會變成這樣？伴隨著工業化、城鎮化的發展，所謂農村集體所有製產權不清晰的名義進行的各類改革，使得本清晰的集體土地產權模糊化，甚至有些政府官員聲稱農村土地是國有的，以至於某些地區的農民也認為土地是國家的。我說這個是有根據的，土地是國有的政府想拿走就拿走，想征用就征用不用跟我們商量的，農村土地集體所有權處於隨時都可能被政府剝奪的陰影之中。地方政府想從非農業土地裡面賺到錢。

　　農民土地集體所有製產權不清晰這是胡說八道，農村裡問問農民，清楚得很，我這個村子跟你這個村子哪條線，你的村子敢佔用我們的土地那是要打架的。承包以後從哪兒到哪你們家的一清二楚。就是政府要征用攪和不清楚了，產權不清楚是政府想從農民的土地上獲得收益，水是很清的，攪渾了，不清，改。

　　第二，國有製問題，國有製是一種消極的公有製形態。國家所有製是公有製的低級形態。前南斯拉夫經濟學家早就指出了這種消極的公有製的實質。我們公有製是生產資料與勞動力直接相結合煥發出偉大的生產力。實質是什麽？他說當時國有企業什麽狀態？勞動者仍然與生產資料處於分離的狀態，沒有獲得對生產資料直接管理權。這一矛盾帶來的消極後果是，一方面直接生產者實際是國家的歸恿勞動者，因而無法調動他們的生產積極性。另一方面也會造成國家機構與人民群眾的脫離，產生官僚主義。南斯拉夫經濟學家卡德爾。

　　我們國有企業也是這樣。我們國有企業改老半天改動了嗎？放權，承包製，股份製，現在到管資產，用現代體制，現代體制什麽含義？股份製就是股份製，用股份製改造現代企業，非要用現代體制。

　　國有企業要改你要怎麽來看，國有企業裡我們要從什麽角度思考它，以所謂的“混合所有製”名義進行的改革能否擺脫這種困境，為什麽我們需要“國有製”這種低級的公有製形態？有三種視角，一種基於意識形態的所有製理論，公有製是我們社會主義的性質，必須的。另外，基於市場失靈的所有製理論，公共物品，自然壟斷產業裡讓競爭性市場經營，它的價格會高於均優價格，產量低於均優產量。另外，基於產權和契約理論的所有製理論，哈特說國有企業還是有必要的，他主要按照法國國有企業研究的，法國的國有企業效率很好的，創新能力也很強。

　　第三，非公有製的性質問題。現在我們回避“私有製經濟”這樣的概念，這很麻煩在哪兒？你既不是公有製，又不是私有製，是什麽東西？這不是一個純理論問題，名不正言不順，言不順口至而實不惠。大力發展，支持非公有經濟的發展，發展半天和我不是一條心的。國家經濟學界很有智慧，非公有製經濟雖然是社會主義市場經濟的組成部分，但並不屬於社會主義經濟，社會主義經濟和社會主義市場經濟不是一回事兒。這是一種聲音。

　　另外一種聲音，在社會主義初級階段非公有製也屬於社會主義經濟，它是在公有製陽光的普照之下，公有製的性質還私什麽私？普照之下，還引用馬克思的普照之光，意態之光是普照之光。

　　我們說經濟支持兩種，公有製、非公有製共同發展，後來非要以這種方式思考，非公有製經濟效率方面大於公有製經濟，總有一天我也會壓倒的優勢80%，你20%，你說清楚嗎？國進民退，只要你這個問題說不清楚是不可避免的，國進民退對中國改革的阻礙很大的。

　　說一個簡單的結束語，就我個人來看，農村土地制度改革的太空主要既得利益集團不想放棄從農村土地獲得利益的管道。國有企業改革之所以一直處於困境中，私有製一直處於名不正言不順的狀態，主要是因為我們把所有製適用於一個社會性質的最根本因素。

　　說這句話的含義，非要把所有製的改革，意識形態角度我們思考所有製的改革問題，我們所有製的改革會永遠處於在意識形態陰影中蹣跚而行。

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責任編輯：謝長杉