楊偉民提完善產權制度八項改革：不要過於糾纏所有製

全國政協經濟委員會副主任；中央財經長官委員會辦公室原副主任楊偉民

　　新浪財經訊 由國務院發展研究中心主辦的“2018中國發展高層論壇專題研討會”於9月16日-17日在北京舉行。全國政協經濟委員會副主任；中央財經長官委員會辦公室原副主任楊偉民以“完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快經濟體制改革”為題發表了演講。

　　楊偉民表示，就改革開放而言，所謂“新時代”就是改革開放進一步加快的時代，是改革開放全面深化的時代，是改革開放向縱深推進的時代，是改革開放啃硬骨頭、涉險灘的時代。

　　在他看來，中國改革的成功因素之一就是協同的推進了產權制度改革和市場化改革。“我們知道，產出的多少是由勞動和資本的不同組合決定的，兩者組合優，要素生產率就高；勞動與資本的不同組合，其實最深層的就是產權制度”。

　　楊偉民強調，同樣是公有製，但可以建立不同的產權制度，形成不同的產權激勵。“開始我們是以按勞分配為改革的起點，按勞分配也是一種激勵機制。但是這是在蛋糕既定條件下誰分多少的問題，產權激勵則不同，產權明確了，生產者就會想方設法優化要素組合，創造更多的社會財富，把蛋糕做大”。楊偉明形容，按勞分配是分糧，是一種事後的激勵。而產權制度是分地，是一種事前的激勵。“產權激勵是最大的激勵，是比按勞分配更有效的激勵”。

　　針對產權制度改革與所有製改革的爭論，楊偉民分析稱，產權制度改革不完全等同於所有製改革，所有製改革是變動所有權，產權制度改革可以不動所有製。“如果我們過於糾纏於公有製還是私有製，那麽國有企業改革和農村土地制度改革就無法深入下去。但是如果放在產權制度的視野裡邊，則可以在堅持和完善基本經濟制度的條件下，大踏步地推進國有企業、農村土地制度改革，帶來新的改革紅利和發展的紅利”。

　　在楊偉民看來，所謂完善產權制度就是要完善所有權以及所有權派生的承包權、使用權、經營權、租賃權、收益權等各種產權。

　　楊偉民提出了下一步改革的主要任務：

　　一是完善科技創新的產權制度，允許科研人員擁有其應該擁有的科研成果的產權。“科研成果是科研人員的大腦和資本共同創造的，科研人員在科技創新中是基於支配地位的生產要素。資本實際上是依附於科研人員的。這項改革推開了，創新才能成為推動發展的主導力量”。

　　二是完善農村土地產權制度，包括實行承包地的三權分置制度，保持土地承包關係穩定並長久不變，完善農村集體建設用地產權制度，賦予農村經濟組織在符合規劃的基礎上完全的使用權，可以自主地決定土地的用途。完善農村宅基地的產權制度，宅基地的土地所有權屬於集體，但使用權屬於農民個人，房屋的所有權屬於農民個人。

　　三是完善自然資源的產權制度，明確全民所有自然資源的產權人，這項改革已經做到了，劃分區分全民所有自然所有者的權利和國家作為自然資源管理者的權力，中央事權的監管職責，賦予修複生態的科研人和法人對修複土地的長期適用權，充分享有生態產品的溢價。

　　四是完善國有企業產權制度，改革國有資本授權經營體制，國資委要向國有資本投資公司和運營公司充分授權，兩類公司要向其出資的企業充分授權，使國有企業真正擁有完全的經營權。

　　五是完善民營企業的產權保護制度，國有企業的財產權不可侵犯，民營企業的財產權同樣不可侵犯，廢除對民營企業歧視性的法律、政策和監管。所謂要素市場化改革就是要大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在要素配置中發揮決定性作用。

　　他提出，改革的主要任務有八項：

　　一是深化市場準入改革，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

　　二是深化戶籍制度改革，除極少數超大城市、中心城區以外，其它城市的戶籍都應該放開。條件成熟的時候，逐步實現戶籍、居住證、身份證的三證合一。

　　三是深化金融體制改革，繼續推進利率和匯率等資金下的市場化改革，使資金配置到最有效率的領域。

　　四是深化財政體制改革，降低巨集觀稅負，建立中央和地方財力與事權相匹配的體制，減少專項轉移制度，廢止各級財政資金對企業生產經營活動的直接補貼。

　　五是深化投融資體制改革，減少政府出資比重，減少政府主導的各類產業基金，政府投資集中於公共服務和公益性的基礎設施建設。

　　六是深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、科研人員可以自主決定科研成果轉化的這樣一種體制。

　　七是深化價格改革，加快放開土地、資金、房地產、電力、石油、天然氣等的價格。

　　八是深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，給國企、民企、外企實行同等程度的監管。

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責任編輯：梁斌 SF055