楊偉民：不要過於糾纏是公有製還是私有製

全國政協經濟委員會副主任、原中央財經長官委員會辦公室副主任楊偉民9月16日在“中國發展高層論壇”上說，中國的改革之所以成功，其中一條原因就是協同推進產權制度改革和市場化改革。

楊偉民強調，產權制度改革和市場化改革必須同步才能有效，產權明晰了，資源才能流動起來，才有了交易市場，市場才能夠決定資源配置。反過來，產權明晰了，但政府仍過度乾預市場，也不會實現資源的有效配置，不會提高全要素生產率。

他特別提到，產權制度改革不完全等同於所有製改革，所有製改革是變動所有權，產權制度改革可以不動所有製。

“民營企業的成長是所有製改革的成果，國有企業改革和農村改革則是在不動公有製的基礎上的一種產權制度改革。如果我們過於糾纏於公有製還是私有製，國有企業改革和農村土地制度改革就無法深入下去。但是，如果放在產權制度的視野裡，就可以在堅持和完善基本經濟制度這樣一個條件下，大踏步地推進國有企業、農村土地制度改革，帶來新的改革紅利和發展的紅利。”楊偉民說。

他進一步指出，所謂完善產權制度就是要完善所有權以及所有權派生的承包權、使用權、經營權、租賃權、收益權等各種產權。下一步改革的主要任務有：

一是完善科技創新產權制度，允許科研人員擁有其應該擁有的科研成果的產權。

二是完善農村土地產權制度。包括實行承包地的三權分置制度、保持土地承包關係穩定並長久不變；完善農村集體建設用地產權制度，賦予農村集體經濟組織在符合規劃基礎上的完全的使用權；完善農村宅基地的產權制度，宅基地的土地所有權屬於集體，但使用權屬於農民個人，房屋的所有權屬於農民個人。

三是完善自然資源的產權制度。明確全民所有自然資源的產權人，這項改革已經做到了。區分全民所有自然資源所有者的權利和國家作為自然資源管理者的權利，劃清中央和地方的事權和監管職責，賦予修複生態的自然人和法人對修複土地的長期使用權，充分現有生態產品的溢價。

四是完善國有企業產權制度，改變國有資本授權經營體制，國資委向國有投資公司和運營公司充分授權，兩類公司要向其出資的企業充分授權，使國有企業真正成為企業，擁有完全的國有資本經營權。

五是完善民營企業的產權保護制度。國有企業的財產權不可侵犯，民營企業的財產權同樣不可侵犯，廢除對民營企業的歧視性的法律、政策和監管。

以下是楊偉民講話全文：

楊偉民：各位來賓，女士們，先生們，大家上午好！

剛才主持人講中國進入新時代，就改革開放而言，這個新時代是改革開放進一步加快的時代，是改革開放全面深化的時代，是改革開放向縱深推進的時代，是改革開放啃硬骨頭、涉險灘的時代。

下面，我以“完善產權制度和要素市場化配置為重點加快經濟體制改革”為題談點看法。這句話是我們黨的十九大報告提出來的，是在整個經濟體制改革的總綱。我想這就是新時代經濟體制改革的基本取向。

今年是中國改革開放四十周年。40年來，中國發生了翻天覆地的變化，中國的成功靠的是改革開放，中國的改革為什麽成功，我覺得其中一條就是協同推進產權制度改革和市場化改革。所謂改革，一是要建立激勵機制，調動各方面的積極性。二是要讓市場來決定資源配置。因為市場配置資源最有效率。所以，黨的十九大提出：經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。

為什麽說產權制度改革成功了，改革就突破了呢？我們知道產出了多少是由勞動和資本的不同組合決定的。兩者組合優，要素生產率就高。勞動與資本的不同組合最深層的就是產權制度。同樣是公有製，可以建立不同的產權制度，形成不同的產權激勵。開始我們是以按勞分配為改革的起點，按勞分配也是一種激勵機制。但是，這是在蛋糕既定條件下誰分多少的問題。產權激勵則不同，產權明確了，生產者就會想方設法優化要素組合、創造更多的社會財富，把蛋糕做大。所以，按勞分配是分糧，是一種事後激勵。產權制度是分地，是一種事前激勵。產權激勵是最大的激勵，是比按勞分配更有效的激勵。

產權制度改革不完全等同於所有製改革，所有製改革是變動所有權，產權制度改革可以不動所有製。民營企業的成長是所有製改革的成果，國有企業改革和農村改革則是在不動公有製的基礎上的一種產權制度改革。如果我們過於糾纏於公有製還是私有製，國有企業改革和農村土地制度改革就無法深入下去。但是，如果放在產權制度的視野裡，就可以在堅持和完善基本經濟制度這樣一個條件下，大踏步地推進國有企業、農村土地制度改革，帶來新的改革紅利和發展的紅利。

為什麽市場化改革成功突破了，改革就成功了呢？經濟發展本來就是提高資源，尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品，獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明市場配置資源是最有效率的，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。中國雖然實行的是社會主義市場經濟，但是也必須和決定遵循這條一般規律。這是黨的十八屆三中全會明確講到的。

但是，產權制度改革和市場化改革必須同步才能有效，產權明晰了，資源才能流動起來，才有了交易市場，市場才能夠決定資源配置。反過來，產權明晰了，但政府仍過度乾預市場，也不會實現資源的有效配置，不會提高全要素生產率。

所謂完善產權制度就是要完善所有權以及所有權派生的承包權、使用權、經營權、租賃權、收益權等各種產權。下一步改革的主要任務有：

一是完善科技創新產權制度，允許科研人員擁有其應該擁有的科研成果的產權。科研成果是科研人員的大腦和資本共同創造的，科研人員在科技創新中是居於支配地位的生產要素，資本實際上是依附於科研人員的。這項改革推開了，創新才能成為驅動發展的主導力量。

二是完善農村土地產權制度。包括實行承包地的三權分置制度、保持土地承包關係穩定並長久不變；完善農村集體建設用地產權制度，賦予農村集體經濟組織在符合規劃基礎上的完全的使用權，可以自主地決定土地的用途；完善農村宅基地的產權制度，宅基地的土地所有權屬於集體，但使用權屬於農民個人，房屋的所有權屬於農民個人。

三是完善自然資源的產權制度。明確全民所有自然資源的產權人，這項改革已經做到了。區分全民所有自然資源所有者的權利和國家作為自然資源管理者的權利，劃清中央和地方的事權和監管職責，賦予修複生態的自然人和法人對修複土地的長期使用權，充分現有生態產品的溢價。

四是完善國有企業產權制度，改變國有資本授權經營體制，國資委向國有投資公司和運營公司充分授權，兩類公司要向其出資的企業充分授權，使國有企業真正成為企業，擁有完全的國有資本經營權。

五是完善民營企業的產權保護制度。國有企業的財產權不可侵犯，民營企業的財產權同樣不可侵犯，廢除對民營企業的歧視性的法律、政策和監管。

所謂要素市場化改革就是要大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在要素配置中發揮決定性作用。改革的主要任務有：

一是深化市場準入改革，全面實施市場準入負面清單制度。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

二是深化戶籍制度改革，除極少數超大城市、中心城區以外，其他城市的戶籍都應該放開。條件成熟的時候，逐步實現戶籍、居住證、身份證的三證合一。因為現在越來越複雜，大概人身有三個證。

三是深化金融體制改革繼續推進，利率和匯率等資金價格的市場化改革，使資金配置到最有效率的領域。

四是深化財政體制改革，降低巨集觀稅負，建立中央和地方財力與事權相匹配的體制，減少專項轉移支付，廢止各級財政資金對企業生產經營活動的直接補貼。

五是深化投融資體制改革，減少政府投資比重，減少政府主導的各類產業基金。政府投資集中於公共服務和公益性的基礎設施建設。

六是深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、科研人員可以自主決定科研成果轉化的體制。

七是深化價格改革，加快放開土地、資金、房地產、電力、石油天然氣等的價格。

八是深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，對國企、民企、外企實行同等程度的監管。

以上是以產權制度和要素市場化配置為重點談一點看法。謝謝各位！