倪鵬飛：推進都市圈住房市場一體化 避免高房價透支發展紅利

住在北京的人，大多聽說過“睡城”燕郊之名。這個屬於河北廊坊三河市的小鎮，因緊鄰北京通州區而承接了大量北京外溢的人口和購房需求，房價也因此暴漲，2015至2017年間房價上漲了206%。

近年來，類似這樣的例子在中國的大城市、超大城市屢見不鮮。隨著城市化不斷發展，人口從中心城市向周邊擴散是一個必然現象。因此，推進都市圈建設成為城市群發展的應有之義。2月21日，國家發改委發布的《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出到2022年中國都市圈同城化取得明顯進展，到2035年形成若乾具有全球影響力的都市圈，並要求放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

作為都市區發展的一柄“雙刃劍”，房價是建設都市圈的過程中必須面對的問題。在22日舉行的“中國城市百人論壇2019春季論壇：建設現代化都市圈——理論與對策”會議上，中國城市經濟學會副會長、中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出，要促進都市圈健康發展，須高度重視、巧妙引導和管控好都市圈的住房市場和保障問題，構建以都市圈為空間尺度的一體化住房體系，推進都市圈住房規劃和管控“一盤棋”。

倪鵬飛指出，房價是決定都市圈的無形市場之手的大拇指。住房是最基本的需求，房價與地價是商務和生活最重要的成本之一，也對都市圈形成、發展和結構演化產生重要影響。如果說市場是塑造都市圈的無形之手，房價就是這隻手上的大拇指。

但與此同時，住房同時兼具投資屬性，決定了房地產對城市發展來說是一把“雙刃劍”。在他看來，房價與都市區發展存在著倒U關係，房價過低會使產業升級和經濟轉型缺乏外在壓力，房價過高則使產業升級和科技創新失去動力與喪失條件。因此，應堅持“房子是用來住的”定位，抑製投機炒作，確保都市圈的紅利不被高房價所透支；同時，要依據“人地掛鉤”原則保持供需匹配，根據收入增長不斷調整房價合理區間，通過供求調節使房價始終處在合理區間內。

倪鵬飛提出，在都市圈發展當中，應構建以都市圈為地理單元的一體化住房體系。這一體系既指中心城區、周邊城鎮及農村住房的空間一體化，也指新建、二手和租賃住房的類型一體化。也就是說，在一個都市圈裡住房市場是同一的，是這個都市圈範圍內所有居民共同的市場，居民可以自由選擇任何區位住房。他對《華夏時報》記者表示，這一體系與當前的限購政策並不矛盾，現在即使是在同一個城市裡，各個區的限購政策也可能有所不同。而在一個都市圈裡采取差異化的行政管控措施，在一定程度和時段也有助於優化住房空間布局，進而優化資源配置。

具體而言，首先要統籌考慮大都市區的人口規模結構、產業發展及其空間布局、土地等資源環境以及住房存量資源，制定一體化的住房空間規劃。其次，針對都市區可能產生的跨行政區職住分離及通勤所帶來差異化的成本和收益，不同行政區應尊重市場主體的最優空間配置選擇，同時按照公平交換的市場原則，就土地資源環境供給、基礎設施與公共服務供給以及稅收分享，簽訂住房一體化相關問題協議。

記者注意到，包括燕郊、香河、大廠在內的河北省廊坊北三縣目前已經和北京副中心協同發展，實現統一規劃、統一政策、統一管控、統一標準。2019年1月公布的《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》中提出，將合理引導燕郊城區規劃建設，與城市副中心形成良性互動，重點推動三河、香河中心城區及周邊地區建設成為定位明確、特色鮮明、職住平衡、規模適度、專業化發展的城鎮建設組團。

責任編輯：徐芸茜 主編：陳岩鵬