首張全國版負面清單登場！這些看點千萬不能忽視

第一張全國版負面清單昨日閃亮登場。

國家發展改革委、商務部25日聯合發布《市場準入負面清單(2018年版)》。這標誌我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

國家發改委有關負責人表示，這一重大制度創新，有利於發揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現「非禁即入」，有利於激發市場主體活力，有利於政府加強事中事後監管，推進國家治理體系和治理能力現代化。

全國共用一張清單

2013年，上海市政府頒布了《上海自貿試驗區外商投資特別管理措施(負面清單)》(2013 版)。從此，負面清單管理模式正式進入公眾視野。

2016年3月，我國制定《市場準入負面清單草案(試點版)》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點範圍擴大到15個省市。

迄今，我國已構建起新的市場準入框架體系，負面清單含外商投資負面清單和市場準入負面清單兩大部分。

前者適用於境外投資者在華投資；後者是國民待遇的準入清單，適用於境內外投資者，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求。因此，境外投資者市場準入需要經歷「兩道門」，即兩張負面清單，境內投資者則需經歷「一道門」。

在業內看來，今天出爐的《市場準入負面清單(2018年版)》，其最大的意義就是全國版！在全面範圍內統一實施。

國家發展改革委體改司司長徐善長25日在發布會上表示，在市場準入管理領域，為了建立全國統一市場，強調市場準入負面清單制度的全國統一性，要求實行「全國一張清單」。

也就是說，市場準入負面清單應由國務院統一制定，未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。

徐善長還表示，下一步，國家發展改革委、商務部將會同各地區各有關部門，進一步清理清單之外針對市場準入環節的審批事項。在市場準入負面清單之外，不得對民營企業設定不合理或歧視性的準入條件，不得採取額外的準入管制措施。

「這意味著過去零碎化的、分部門的市場準入政策將成為歷史！」長期研究負面清單的上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣激動地對上證報記者表示。

他認為，這也標誌著我國確立了開放、透明、可預期和高效統一市場準入制度，有利於激發企業活力，有利於優化營商環境，有利於法律法規建設。

大瘦身：具體管理措施減少288條

2018版負面清單主體包括「禁止準入類」和「許可準入類」兩大類，共151個事項(禁止準入類事項4項，許可準入類事項共147項)、581條具體管理措施。

與2016年的試點版負面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

孫元欣分析說，與2016試點版負面清單相比，2018版負面清單有「細化」和「瘦身」兩個方面的變化。2016試點版強調「措施」，含328項禁止和限制措施；2018版強調「事項+措施」，把2016版的「措施」改為「事項」，「事項」下還有「措施」，更加細化了。

製造業與服務業市場準入均放寬

製造業：

從具體項目看，2018版負面清單最大的亮點在許可準入類，在製造業領域，從2016年的30項縮減到了26項。

事項的減少並不意味著準入的收窄，主要是因為2018年版本對部分事項進行了調整和合併同類項。

例如，「未獲得許可，實行進網許可證制度的電信設備不得接入公用電信網使用和在國內銷售」、「未獲得許可，無線電發射設備不得生產、進口」與「未獲得許可，不得從事電腦資訊系統安全專用產品的銷售」合併為「未獲得許可，不得從事電信、無線電等設備的生產、進口和經營」等。

有市場人士認為，對於「準入許可」的調整，尤其是對一些領域準入許可的放開，將給相關領域產業和公司帶來更多的發展機遇。比如，取消了涉及國防相關項目的準入許可，部分公司有望在「軍民融合」領域獲得更多發展機遇。

而「禁止準入類」名單則擴容不少。

2016年試點版本中禁止準入的僅有禁止生產、經營和使用特定農藥及禁止生產、銷售和使用不符合標準的建築和裝修材料兩個事項。而2018年版本製造業禁止準入的事項增加到8項。

華中科技大學教授、光谷自貿區研究院院長陳波認為，2018版負面清單顯示，政府對於製造業的總體管制相比以前明確很多，管制也明顯減少，主要留下一些涉及標準、監管、安全方面的領域，比如醫療器械、疫苗、食品衛生安全等。從這個角度來講，負面清單進一步展示了中國對於整個製造業的全面開放決心。

有業內人士表示，相較於「許可準入」事項的變化，「禁止準入名單」對市場影響可能更大，禁止鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等新增產能，意味著去產能、經濟向「高品質」發展的初心不改。

服務業：

2018版負面清單進一步降低了服務業市場準入門檻。

「2016試點版涉及服務業的許可限制類條款，約佔總量的2/3.2018版經過大幅瘦身後，服務業的市場準入門檻進一步降低了，這有利於服務業的活躍和發展。」孫元欣說。

值得注意的是，《清單(2018年版)》將最後一個章節留給《互聯網市場準入禁止許可目錄》中的許可類事項。

目錄針對網約車、互聯網金融資訊服務、互聯網中介和商務服務、互聯網文化娛樂服務等的市場準入都有明確規定。

例如：申請從事網約車經營的，應當具備線上線下服務能力，根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，取得《網路預約出租汽車經營許可證》；

從事新聞、出版、藥品和醫療器械等互聯網資訊服務，依照法律、行政法規以及國家有關規定須經有關主管部門審核同意，在申請經營許可或者履行備案手續前，應當依法經有關主管部門審核同意；

即時通信工具服務提供者，以及互聯網資訊搜索服務提供者應當取得法律法規規定的相關資質等等。

未來負面清單是否還有進一步「瘦身」的空間？

對此，商務部條法司副巡視員葉軍25日在發布會上表示，下一步，要在2018版負面清單基礎上，以放寬服務業準入為突破口，通過建立市場準入負面清單動態調整機制，抓緊清理修改不符合新發展理念、不利於高品質發展的市場準入規定，推動各領域市場準入限制進一步放寬，不斷縮減清單事項。

「也就是說，未來負面清單還將進一步優化，進一步降低市場準入門檻，轉變政府職能，提升市場資源配置效率，鼓勵企業公平參與市場競爭。」孫元欣說。