城市“搶人戰”冷思考

　　胡建華（中組部人才局原副巡視員）

　　去年開始，各大城市都開始了“搶人戰”。先是武漢推出了大學生留駐武漢的招募計劃，引發國內各大城市如成都、長沙、西安、南京等對各方面人才的競爭。這是我一直比較關注的現象，我認為這是一種好現象，首先它體現了對人力資源的重視。

　　所謂人才爭奪，中國大地上也不是新鮮事。改革開放初期就出現過，首先是內陸地區人才被特區搶走，特別是當時還有所謂的“三不要”，黨籍不要，工資不要，組織關係三樣都不要，一些人拋棄這一切奔向特區。1990年代，又出現“孔雀東南飛”趨勢，東部沿海地區都頒布了很多人力資源吸引政策。可以說，從改革開放之前，到改革開放之後，再到今天，中國各級政府對人力資源的認識確實有了很大變化。從最早我們提出的所謂尊重人才，到今天，應該說各地都到了求才若渴的階段，應該說這比原來的只在嘴上談尊重又進了一步。所以說，全社會都對人才以及人力資源更加重視，這的確是個好現象。

　　從新聞媒體上報導的各地頒布的各種各樣吸引人才的政策來看，主要集中在給予人才一些優惠待遇，特別是從戶口、房屋補助等方面來吸引大學生；另外，城市之間的政策模仿力也很強，甲城市頒布什麽，乙城市也會頒布什麽。雖然我們還不能非常詳細獲取各地的政策細節，但是從目前這些資訊而言，讓我覺得措施呈現高度同質化，存在“一窩蜂”的行為特徵。

　　城市發展需要人才，確實也應該吸引人才，但是一個地方應該針對自己的特點以及區位優勢，以及未來發展方向去綜合考慮，本地到底需要什麽樣的人才，具體是更加需要哪些領域，什麽層次，哪些行業，以及何種經驗能力的人才。

　　從地方公共政策角度來看，政府應該盡量具有清晰化的人力資源戰略，如此才能比較有效建立自己的人力資源政策。如果都是盯住別人家，別的省市頒布什麽政策，自己就同步跟進，也趕緊頒布同等的政策，這就沒有任何特點，也不能發揮自己的產業比較優勢。我認為各地政府都必須要注意這個問題。地區發展需要人才，但是需要的是符合本地實際發展需要的人才，而不是說出於行政績效競賽的考慮去盲目地吸引人才，好像別的地方都頒布人才吸引政策了，我不頒布就是我不重視人才，就必須要跟進，這是不理性的。因地製宜，應該是人力資源政策的原則。

　　各地“人才競爭戰”打響之後，社會議論也非常多，比如有些議論就講，為什麽這些省市頒布房屋的補貼，還給予購房優惠，就是因為當地積壓的房產，需要去庫存，或者是要找人到某地去給房地產托市。這類社會議論當然沒什麽根據，我們也不必當真，但是反映了很多社會群體對地方“搶人大戰”的一種觀感。所以，地方的人力資源政策，應該針對自己的需求，一定要注意地區稟賦條件，不能說人家是什麽樣，我們也是什麽樣，都是在一個政策方向上加碼。

　　其次，各地政府應該考慮建立自己的人才數據庫。作為一級政府，需要清楚地了解當今自己要發展的項目或者產業，到哪兒去吸引人才，什麽樣的人才可以吸引，國際國內都有哪些具體的人才，都應該有具體的針對性安排。目前都強調行政需要用大數據，具體到人力資源政策，就需要建立人才資訊庫。地方政府需要建立一個具有長遠戰略考慮的人才數據庫，明確自己需要的人才類型，或者是大學生，或者不是大學生，或者是中國的人才，或者是外國人才，或者是生物產業，或者是機械工程人才······總之是一個能體現地區長遠發展方向的人才資訊庫，如此才能有針對性的去吸引人才。

　　十年樹木，百年樹人，人力資源不是一個簡單的政策。目前這種地方人才爭奪戰，也許能夠熱鬧一時，但不能長期可持續。從人力資源培育角度看，更為重要的還是環境培養。不管人才是自我成長，還是專項培養，還是區域發展形成的，都是基於環境而成長的。所謂人力資源成長環境就需要有全面的制度，地方政府應該有制度體系，或者說叫政策體系。能夠為人才創造發展機會，給予其創新創業機會。不論是在具體的生活，還是貸款投融資方面等等，人力資源發揮作用，都需要寬鬆的環境。

　　建立這樣的環境是一個長期的工作，需要認認真真的、扎實的推進，而不是靠一時的短期政策來刺激。現在這種一哄而起的“搶人戰”，應該轉變為冷靜與理智地吸引地方實際需要的人才，從本地實際情況出發去培育人力資源發展的環境，但這還需要一個過程。各地政府，都需要好好地研究本地的自然稟賦條件，本地發展到底是怎樣的定位，本地到底有什麽特點，本地區將來發展的目標是什麽。對一個地方而言，在人力資源培養方面，至少應該有一個五年規劃。

　　因為地方針對人才的“搶人戰”，現在社會各方關於放開戶口的討論非常多。戶口跟人力資源培養是相聯繫的，但是並不等同。社會各界都希望能夠趕快地改革戶籍制度，城鄉能夠迅速融合。這個願望是非常好的，但是從我四十多年的工作經驗看，這仍有一個過程，要從點滴工作做起，一點一點的來，從一個局部開始，取得一些經驗。我們雖然有期待，但不能想象一步到位。和改革開放之前比，我們在人力資源流動方面已經有了很大的發展，這也是伴隨著中國經濟的快速發展，以及科技文化等各方面發展而產生的。目前，中國城鄉還有一個大的差距。如果能夠解決農村的土地問題，推進土地制度改革，戶口問題也就隨之解決了，因為兩方面關係緊密。而且，具體到一個城市，其自身的人口容量也是受多方面製約的，大城市特別是一線城市的戶籍限制，備受爭議。但其實，這些城市一旦放開這些限制，恐怕其本身也會變化，不會再是目前這樣的狀態了。

　　（本文由中國與全球化智庫舉辦的“人才爭奪戰”專家座談會上的發言整理而成，經發言人審定）（編輯祝乃娟）

責任編輯：李鋒