深汕特別合作區進入深圳主導時代，探索建立飛地治理新模式

12月16日，調整後的中國共產黨深圳市深汕特別合作區工作委員會、深圳市深汕特別合作區管理委員會正式揭牌。這標誌著深汕特別合作區的經濟社會事務將由深圳全面主導，正式成為深圳第“10+1”區（深圳10個區和新區+深汕特別合作區）。

中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所研究員劉興賀表示，深汕特別合作區未來必須置於國家改革開放40年再出發的全局戰略高度，打造全國“飛地經濟”發展新樣本和區域協調發展新典範。

劉興賀表示，深汕特別合作區打破了行政區劃和屬地化管理原則限制的掣肘，機構管理體系由原來的“深圳市主導經濟管理和建設，汕尾市負責征地拆遷和社會事務”變為“深圳市全面主導建設發展”。通過行政管轄權的過渡，使深汕特別合作區成為真正意義上的“飛地”，為全國跨區域產業合作園區的治理架構提供了全新指引，促進全國區域經濟社會協調發展。

深汕特別合作區位於廣東省東南部、粵港澳大灣區最東端，地處珠三角平原和潮汕平原之間，西、北部與惠州市惠東縣接壤，東與汕尾市海豐縣相連，南臨紅海灣。距廣州200公里、深圳60公里、汕頭200公里，距香港82海裡。合作區規劃範圍包括汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鮜門、赤石四鎮，總面積468.3平方公里。

深汕特別合作區前身是深圳（汕尾）產業轉移工業園位於汕尾海豐縣鵝埠鎮，是省級產業轉移工業園，2008年由汕尾市政府和深圳市政府共建，規劃面積為13.08平方公里。2011年2月18日廣東省委、省政府批複《深汕（尾）特別合作區基本框架方案》，正式設立深汕特別合作區(以下簡稱合作區)。2011年5月21日，廣東省委、省政府將“中共深汕特別合作區工作委員會”、“深汕特別合作區管理委員會”牌子授予深圳、汕尾兩市，合作區正式運作。

2017年9月21日，中共廣東省委、廣東省人民政府下發《關於深汕特別合作區體制機制調整方案的批複》（粵委〔2017〕123號），決定將合作區黨工委、管委會調整為深圳市委市政府派出機構，成為深圳第“10+1”個區，從此深汕特別合作區進入了深圳市全面主導建設發展的新時代。

早在批複下發之前，深圳市副市長王立新在今年8月份就已經透露，深汕特別合作區正在規劃專線高鐵和高速公路，合作區居民也將全部轉成深圳戶籍。

深汕特別合作區成立之前，該區域完全沒有工業基礎。如今，深汕特別合作區憑借堅持“深圳總部+深汕基地”的產業發展模式，承接深圳總部企業因擴大產能、產業外移的生產製造環節轉移落戶，已經與深圳形成了產業布局合理、分工明確的經濟發展模式。

當前，深汕特別合作區已供地產業項目67個，其中，61個來自深圳。深圳市財政投入已達70億元，撬動各類投資達到1200億元，產業集聚開始形成。2018年，合作區預計全年生產總值完成51.5億元，全社會固定資產投資50億元，規模以上工業增加值29億元，社會消費品零售總額21.8億元。

經濟成績的取得離不開深汕特別合作區7年來在“飛地經濟”合作機制上不斷探索和實踐。

相關探索實踐還引起了中央部委、各省市以及學界的廣泛關注。2017年5月，國家發改委地區經濟司有關長官專門約談了合作區有關同志，了解合作區在區域合作管理、產業共建、利益共享方面的創新做法，給予了高度評價，認為合作區很多探索已經走在了全國前列，並將合作區有關做法吸納進了中央八部委聯合發布的《關於支持“飛地經濟”發展的指導意見》檔案的制定中。

劉興賀建議，深汕特別合作區要加快深汕同城發展，共享改革紅利。包括推進產業同城發展，結合深圳市建設國際科技產業創新中心、進一步加快布局發展未來產業等有關科技產業重大布局，繼續推動“總部+基地”、“研發+生產”發展模式，融入深圳科技產業創新發展布局，引進深圳市戰略性新興產業、未來產業及科技創新等優質資源，將深汕特別合作區建設為深圳科技成果轉化基地、未來產業重要的集聚區。

今年6月份起，深圳市面向全球征集深汕特別合作區中心區城市設計方案。深汕特別合作區特別邀請了參與雄安新區規劃工作的部分專家學者“加盟”特別合作區總體規劃專家谘委會。據了解，全球征集的中心區概念城市設計區域位於特別新城中部，東南西北分別與科教研發區和未來產業區、新型海港商貿區和濱海生態旅遊區、先進製造集聚區、康養度假區緊密銜接。

深圳市政府副秘書長、深汕特別合作區管委會主任產耀東表示，深汕特別合作區將認真學習雄安新區等地區規劃編制的先進理念，著力打造具有國內標杆意義、全球一流水準的特別新城。目前已形成了總體規劃綱要，並將納入深圳新一輪城市總體規劃，基本完成了土地利用總體規劃、基礎設施專項規劃、市政工程詳細規劃、濱海片區概念規劃、鵝埠片及鮜門高鐵片區控制性詳細規劃等規劃工作，明確了“一心四組團多節點”總體空間布局思路，城市規劃體系漸趨成型。

交通基礎設施方面，當前，深汕特別合作區正逐步融入到粵港澳大灣區交通一體化體系中，包括啟動建設兩條350公里/小時的高鐵線路，分別為已動工的廣汕高鐵和規劃建設的深汕高鐵。

廣汕鐵路是設計時速為350公里的客運專線，自廣州新塘站引出，將在合作區的新城未來中心區內設立深汕站。廣汕鐵路建成後，將實現廣州與深汕特別合作區間的一小時內互達，並將與已通車的廈深高鐵和擬規劃建設的深汕高鐵組成特別新城便捷的高鐵體系。