司法部：規範重大行政決策程序 減少決策“朝令夕改”

中新網5月16日電 司法部副部長熊選國16日介紹《重大行政決策程序暫行條例》時表示，就某個具體重大行政決策來看，規範程序確實有可能延長作出決策的周期。但是從長遠和整體上來看，有助於減少決策“朝令夕改”“學而難行”。

國務院新聞辦公室16日舉行國務院政策例行吹風會，司法部副部長熊選國、司法部法治調研局局長李明征介紹《重大行政決策程序暫行條例》有關情況，並答記者問。

有記者問：有一種觀點認為，如果要履行程序的話，效率必然受到影響。《重大行政決策程序暫行條例》在規範重大行政決策程序的同時，對於行政效率會有什麽樣的影響？

熊選國表示，速度是效率，方法對頭是效率，減少失誤也是效率。也就是說，效率和速度不是完全等同的，效率有更加豐富的內涵和層次。違法決策、低水準決策，可能速度很快，但是給國家和人民造成重大損失，嚴重損害政府的公信力，這種肯定不是我們所講的真正意義上的效率。所以，《條例》通過規範程序，來提高決策水準，特別是在怎麽保障方法對頭、保障在減少失誤上下工夫，這也是提高效率的很重要的方面。

熊選國指出，就某個具體重大行政決策來看，規範程序確實有可能延長作出決策的周期。但是從長遠和整體上來看，一方面通過規範程序，有助於提高決策的質量，降低決策風險，這樣可以保證決策在執行階段更加順暢，執行更加有力，這樣可以從整體上提高決策效率。

另一方面，通過規範程序，有助於減少決策“朝令夕改”“學而難行”，決策實行不了，或者發現決策錯了，又要去改，這樣反而更加影響效率。所以從長遠上來看，有利於政府全面正確地履行職能，提供優質高效的服務，促進經濟社會持續健康發展。

他同時指出，程序和效率雖然不是必然衝突的，但是如果程序過於繁瑣，過於僵化，有時候確實也影響效率。這就要求在設定程序的時候，把握好制度的剛性和靈活性。本著這樣的原則，在《條例》制定過程中，堅持了問題導向。

在制度設計方面，要和當前客觀實際，法治政府建設的進程相適應，包括在重大行政決策事項的範圍、法定程序等關鍵制度上，要注重時效性和針對性，要保證這個制度切實可行、行之有效。對社會普遍期待、大多數行政機關有條件做到的，提出明確規範。對於現階段難以做到或者只有少數地方能做到的，鼓勵地方探索實踐、逐步推廣。對需要因地製宜、因事製宜的規定，對地方或者相關領域的立法也留有空間。對情況緊急、特殊的情形，也做出了制度性安排。這樣能夠保證的程序符合實際，能做到的、通過努力能做到的，要把它規範起來。

他指出，但是一些繁瑣的或者明顯做不到的，也避免一刀切，來影響行政決策的質量和效率。