江蘇蘇州：聚焦法治政府建設重點難點領域持續改革創新

自中央全面依法治國各項任務部署以來,江蘇省蘇州市瞄準法治政府建設領域的重點難點,持續推出一個個務實的改革創新舉措,在執法監督、基層履職、重大決策等關鍵領域頻發力,大力提升了法治政府建設工作水準,形成了市域法治建設的蘇州經驗,為蘇州經濟社會發展提供了高質量法治智慧。

改革創新從基層執法抓起

健全推進基層行政執法體制機制,破解法治政府建設與基層實際情況脫節等難題,讓法治思維和法治方式在基層實踐更“管用”,是蘇州法治建設的重要亮點之一。

常熟市是蘇州下轄的一個縣級市,紡織服裝業已超“千億元”級規模。但是,紡織印染企業和生態環境之間有著天然的衝突,為了在發展經濟中保護好綠水青山,經過多年創新驅動,環境執法走上了信息化全覆蓋動態監管模式。

常熟鎮域綜合執法人員對餐飲企業進行油煙汙染現場檢查

2019年上半年常熟市環境行政處罰159個,鄉鎮佔比63%,鎮域綜合執法推動了行政管理窗口前移、執法監管力量下沉,綜合執法水準不斷提高。

在蘇州市吳江區,為了徹底解決“七站八所”分頭執法、力量單薄等難題,2017年8月正式實施以相對集中行政處罰權為主要內容的鎮域綜合行政執法工作,並結合社會綜合治理聯動機制建設,與網格化社會治理體系相銜接,構建了網格化治理、聯動指揮、綜合行政執法“魔幻三俠”基層治理創新模式。

蘇州探索的行政指導、政社互動、城鄉社區協商等經驗均獲“中國法治政府獎”,還全面推廣行政執法“三項制度”、說理式執法、行政執法案卷評查等,在全國率先探索建立覆蓋城鄉的公共法律服務體系,豐富了法治政府建設的蘇州經驗。

優化營商環境

從簡化審批做起

蘇州將建設法治型黨組織作為新時期全面提升依法執政水準的重要載體,注重統籌推進法治蘇州、法治政府、法治社會一體建設,深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,努力為蘇州高質量發展走在前列營造更加公正高效的法治環境。

2017年9月成立的張家港市行政審批局,通過流程優化再造,剔除了20多個隱形審批流程、互為前置流程,將2050份表單合並為974份,20%審批項目已實現當日當場即辦,企業開辦、不動產登記和建設項目施工許可三條審批鏈實現一窗受理、集成衣務,審批環節和審批時限均實現壓縮80%以上,解決了審批過程中時間長、蓋章多、材料繁、來回跑等難題。

通過對1456項政務服務、86個高頻公告服務事項的梳理、入庫,實現了清單之外無審批。實現行政審批、行政執法公平化,打造審批事項最少、辦事效率最高、創新創業活力最強的營商環境。

張家港市行政審批局

蘇州新制定的行政規範性文件即“紅頭文件”已連續多年遞減。並且要在加強法治政府建設、規範涉企行政執法行為、平等保護各類市場主體立法、推進社會信用體系建設和依法保護企業家合法權益等方面,拿出更多更實法治舉措,創造最能聚人聚財,最平等、透明、可預期法治化營商環境。

發揮統籌作用力

爭率先建成目標

規範政府重大事項決策行為,是建設法治政府、實現科學發展、推進反腐倡廉、抓好關鍵少數的重要舉措。

2019年9月1日,《重大行政決策程序暫行條例》將施行,其中就吸收了蘇州等地採用的決策事項目錄機制,鼓勵決策機關確定決策目錄並向社會公開。

早在2010年,蘇州市政府就制定了重大行政決策程序規定,明確了行政決策程序。2013年又以政府規章形式頒布該程序規定。2019年5月,蘇州市又率先頒布《重大行政決策程序規定實施細則》,其中確立了“廉潔性審查”規則,建立了決策部門內設法制機構、司法行政部門的“雙重合法性審查機制”,並第一次將履行決策程序與“容錯機制”相銜接,規定未經法定程序作出重大行政決策造成重大損失、惡劣影響的,不得適用“容錯機制”。

蘇州市35名擬任縣處職領導幹部參加任前法律法規知識考試

蘇州市重大行政決策事項在“蘇州市政府”門戶網站上進行公開

蘇州還在行政立法中突出體現依法治理立法,與蘇州發展水準相匹配的立法。其中,政府立法在全省乃至全國率先確立了立法前評估、立法中協商、立法後評估的全流程評估制度。

蘇州將發揮市委全面依法治市委員會及其辦公室作為議事協調機構、常設辦事機構的作用,有序推進各項改革實踐舉措,並以中央和江蘇省委啟動的首次法治政府建設示範創建活動為抓手,統籌推進全面依法治市工作,力爭早日實現率先基本建成法治政府的目標。

文章來源 |法制日報

記者|丁國鋒

編輯 | 郭奧

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